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从公共物品问题到民生问题的解决思路探析

来源:原创论文网 添加时间:2018-07-28

  摘要:公共物品及公共物品问题的研究是公共经济学研究的重点问题之一, 民生问题是中国特色社会主义建设中的一个核心问题, 民生问题的实质是公共服务的解决。从公共物品问题的解决思路出发探析民生问题的解决办法, 应从三方面入手:第一, 从解决公共物品问题关注公共物品的配置的思路, 可以得出民生政策的完善是民生问题解决的重要保障;第二, 从解决公共物品问题需要关注公共物品的供给的思路, 可以得出民生体制的完善是民生问题解决的重要举措;第三, 中国特色的社会主义社会的建设中, 创造“民生之车”, 使社会成员有“便车”可搭。

  关键词:公共物品; 公共物品问题; 民生问题; “搭便车”行为;

民生问题论文 配图

  以保障和改善民生为重点的社会建设是当前中国特色社会主义现代化建设的中心任务之一。党的第十八次代表大会报告中强调“必须从维护广大人民根本利益的角度, 加快健全基本公共服务体系, 加强和创新社会管理, 推动社会主义和谐社会建设”, “要多谋民生之利, 多解民生之忧, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 在学有所教、劳有所得、老有所依、住有所居上持续取得新进展, 努力让人民过上更好的生活”[1]。

  教育、医疗、养老、社会保障等公共服务问题的解决是推进民生问题解决的重要举措, 相关法律制度和政策的完善是解决民生问题的重要保证。十八大以来, 在改善民生和创新社会管理中提出了一些新的纲领性措施, 而怎样真正实现公共物品 (服务) 的人民共享是市场经济条件下, 实现民生问题解决的重要课题。本文则从公共物品的视角下对民生问题的解决做简要分析。

  一、公共物品及公共物品问题。

  所谓公共物品是相对于私人物品而言的。那些用来满足个人生活需要的物品和服务称之为私人物品或服务, 如, 食品或服装等;而相对于私人物品的排他性、独占性和竞争性来说, 那些用于满足社会公共需要的物品和服务, 即称之为公共物品和服务。这样说来, 公共物品应具有非排他性和消费上的非竞争性。

  意大利经济学家萨缪尔森这样定义公共物品, 公共物品即“每个人对这种产品的消费, 都不会导致其他人对该产品消费的减少”。萨缪尔森的这一定义是在与私人物品的对比中得出的, 他阐明了公共物品在消费上的非竞争性。他将公共物品这一概念引入到经济学中, 其相关理论也为公共物品的最优配置提供了一定的理论借鉴意义。

  理查德·玛格雷夫在萨缪尔森定义的基础上对公共物品的定义做了进一步完善, 他在承认公共物品在消费上的非排他性外, 还强调了公共物品是非竞争性的消费物品。玛格雷夫认为, 消费的非排他性是消费的非竞争性的逻辑延伸。他强调, 公共物品的两大基本特征并不一定要同时出现, 消费上的非竞争性是主要的。这一定义之后, 公共经济学界通常将那些同时具备非排他性和消费的非竞争性的公共物品称为纯公共物品, 如, 国防、法律、治安制度等;将那些具有两个特征之一的公共物品称为准公共物品。

  公共选择范式的创始人之一———詹姆斯·布坎南从物品的供求机制来定义公共物品。他认为, 公共物品是指那些通过政治制度实现需求与供给的物品与服务。这一定义使得在市场经济条件下进行公共物品的划分有了明确的指导性作用。他指出, 公共物品的非竞争性消费特征具有不稳定性, 通俗地讲, 某一公共物品或服务会因国家、社会或个人等因素而存在时间上的先后或空间上的深浅等问题。

  研究上述关于公共物品的三种定义不难发现, 他们都承认了公共物品具有非排他性和消费上的非竞争性特征。市场经济条件下, 公共物品的实现过程必然会围绕公共物品的资源配置、分担成本、分享利益、实现供给及政府在公共物品实现中的角色的产生一系列相关的公共物品问题。在中国特色社会主义建设中, 公共物品问题的研究应在中国特色社会主义市场经济体制的建设、发展和完善中进行。中国的社会主义国家的性质决定了公共物品问题的解决更应强调消费上的非竞争性, 只有这样, 才能解决中国当代经济转轨社会中的相关公共物品问题, 才能建立新的公共财政体制, 从而实现民生问题的解决, 最终达到构建和谐社会的目的。

  二、公共物品问题和民生问题。

  真正从公共物品的视角下去探求民生问题的解决之道, 还应该了解公共物品问题与民生问题的关系。这里所说的民生问题是在狭义上的民生概念的基础上提出来的, 是从社会层面上着眼的。它指的是, 与民众相关的基本生存和生活状态, 以及基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护等方面的一系列的相关问题, 是与百姓生活密切相关的问题。

  公共物品问题是一个经济学概念, 它所包含的相关问题涉及民生问题的众多层面, 从这一角度看, 民生问题是公共物品问题的社会学诠释。从另一方面而言, 公共物品或公共服务在现实领域内的实现, 主要是依靠政府发挥其宏观调控的作用。当然, 市场经济条件下, 私人部门对公共物品或公共服务的实现也有重要的推动作用。

  民生问题事关民众利益, 涉及民众的基本权利和社会发展的公正, 关系到国家的稳定和发展, 解决民生问题是政府公共服务的核心目标。就中国而言, 当前民生问题的凸显, 一方面是由于社会主义市场经济体制改革中的弊端造成的, 另一方面, 则是由于政府责任缺位导致的公共服务的缺失。在这一层面上, 民生问题则可以与公共物品问题等同起来。因而, 转变政府智职能, 完善政府公共服务是解决民生问题的关键。

  三、从公共物品问题到民生问题的解决思路探析。

  公共物品问题在本质上可以认为是一个决策问题。而从上文的分析中, 可以看出, 民生问题的实质就是公共物品和公共服务问题的解决。因而, 从公共物品的解决思路上可以探求民生问题的解决办法。

  1. 关注公共物品的配置到民生政策的完善。

  公共物品如何满足于最广泛的社会成员的需求是应始终重点关注的一个问题。其目标在于找到一个在社会范围内接受的社会资源配置的理想状态, 也就是说, 使特定的社会资源在特定的生产技术条件下、在特定的社会成员的偏好结构及不同的社会大环境下找到一个分别用于公共物品和私人物品的生产的最优配置界值, 以此来满足社会成员的不同消费需求。在这种情况下, 社会成员需按照公平的方式来分担公共物品的成本。

  这对于中国特色社会主义社会的民生问题的解决的借鉴意义在于, 就是要在继续推进中国特色社会主义市场经济体制改革和加快转变经济发展方式的同时, 加快推进社会体制改革, 致力于纯公共物品的供给。十八大报告中, 对于社会管理和社会建设已有了清晰的认识和指导, 强调“提高社会管理的科学化水平, 必须加强社会管理的法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务的方式, 加强基层社会管理和服务体系建设”[1], 这也是民生问题解决的基本思路。

  2. 关注公共物品的供给到民生体制的完善。

  市场经济条件下, 市场调节是资源配置的主要方式, 而具体到公共物品的供给上, 其制度的含义应胜过其配置的含义。也就是说, 在现实社会中, 公共物品及服务尤其是在准公共物品的供给的实现应以民主政治的实现和推进为前提。在民主的环境下, 关于公共物品及服务的供给的制度化更倾向于全民共享和公民所有。

  随着中国特色社会主义政治发展及政治体制改革的推进, 中国的民主化进程有了重大进步。这为公共物品问题的解决提供了良好的政治环境。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生同中国共产党的性质、宗旨和目标一脉相承。教育是民生之基、就业是民生之本、收入分配是民生之源、社会保障是民生之安全网。民生问题的这四个基本问题的解决应“加快形成政府为主导, 覆盖城乡可持续的基本公共服务体系;加快形成政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”[1], 最大限度地科学地拓宽公共服务体系。

  3. 从避免“搭便车”行为到创造“民生之车”。

  公共物品的非排他性质使得“搭便车”的问题不可避免。所谓“搭便车”, 也可称之为免费搭车, 指在经济领域中不付出任何代价就能得到利益的行为。这种行为的出现使得市场对公共产品的配置无法达到最优化。因而, 在公共经济领域通过明晰公共资源的边界, 及明确所有权从公共资源中提取资源的个人或团体, 及管理和监督部门采取具体措施来避免“搭便车”行为。

  在中国特色社会主义社会中, 应在反对投机行为的前提下, 提供社会成员“搭便车”的可能和机会。这里说的“机会”是指在社会主义条件下的教育、医疗、社会保障的最大范围内的全民共享。也就是说, 社会主义社会中对于公共物品问题中的“搭便车”行为应通过建设完善的“民生之车”来解决。

  教育方面, 努力办好人民满意的教育。全面实施素质教育, 深化教育领域内的体制改革, 着力提高教育质量, 培养学生的创新精神, 致力于各阶段教育水平的提高和完善, 使不同年龄层的社会成员有适合的、满意的“教育之车”可搭;就业方面, 坚持劳动者自主创业为主, 市场调节就业和政府促进就业和鼓励创业的方针。引导劳动者就业观念的转变及劳动者素质的提高, 完善“就业体制之车”;社会保障方面, 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针, 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 全面建成覆盖城乡居民的“社会保障之车”。

  公共物品问题是经济学中的概念, 民生问题的实质是政府解决公共服务的问题, 二者存在者千丝万缕的联系。具体到中国当代社会, 对公共物品问题的研究应放在中国特色社会主义的大环境中, 而民生问题的解决不能只将其看作是社会学中政府管理中的一个问题, 更应从经济学公共物品的解决思路中为民生问题的解决提供新思路。

  参考文献
  [1]胡锦涛.中国共产党第十八次代表大会报告[M].北京:人民出版社, 2012.
  [2]姜杰, 朱青梅.公共经济学[M].山东:山东人民出版社, 2009.
  [3]张思锋, 等.公共经济学[M].陕西:西安交通大学出版社, 2008.
  [4]张向达, 赵建国, 吕丹.公共经济学[M].辽宁:东北财经大学出版社, 2006.
  [5]梁学平.公共物品内涵的多角度诠释[J].商业时代, 2012 (3) .

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