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从行政法角度探析政府解决民生问题的路径选择

来源:原创论文网 添加时间:2018-07-28

  摘要:民生是当代政府的第一要义, 民生的幸福与痛苦, 从来都是衡量政府优劣的基本标志。因此, 正视我国民生问题的现状, 探析民生问题的理论基础和民生问题化的政府根源, 以此寻求行政法视角下政府解决民生问题的路径, 推进我国社会主义和谐社会的构建。

  关键词:民生; 根源; 路径选择;

民生问题论文 配图

  改革开放30多年来, 在中国政府的努力下, 我国的经济实力迅速增长, 综合国力进一步增强, 中国的民生得到了极大改善。但是经济指标的增长与发展, 并不意味着中国民生问题已经得到全面解决。因为不同的社会阶段, 时代赋予民生不同的内涵。由于我国社会转型期的国情, 民生问题还有一定的复杂性, 产生了一些新问题, 不能不引发人们的深刻思考。

  一、民生问题的理论基础。

  (一) 人权理论。

  所谓人权, 就是作为人应享有的权利。人权理论是一个不断发展和完善的系统, 目前人权理论已经发展到第三代, 它不仅包括最基本的生存和发展权, 而且包括各种民主、自由等政治权利。而以社会权为核心的第二代人权和以发展权为核心的第三代人权思想, 为民生保障的产生和完善打下了直接的、坚实基础。[1]人权理论与中国共产党的执政理念和我国宪法规定的“国家尊重和保护人权”的基本原则是高度一致的。为纪念《世界人权宣言》发表60周年, 国家主席胡锦涛在致信中国人权研究会时强调:“我们要一如既往地坚持以人为本, 既尊重人权普遍性原则, 又从基本国情出发, 切实把保障人民的生存权、发展权放在保障人权的首要位置, 在推动经济社会又好又快发展的基础上, 依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。”[2]同时, 为切实落实宪法的人权承诺, 2009年4月13日, 国务院新闻办公室发表了《国家人权行动计划 (2009-2010年) 》, 该人权行动计划的最大特点就是把人权的价值追求化解到切切实实的民生之中。

  (二) 公平正义。

  正义是人类文明社会追求的目标。罗尔斯认为政府的责任是保证每个人能平等地享有择业、经营、竞争的权利。因为只有当公民的基本权利得到切实的保证, 才能体现出对人的尊严的肯定, 才能实现以人为本位发展的基本理念, 也才能为社会的正常运转确立起必要的条件。胡锦涛主席在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上, 指出“维护和实现社会公平和正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求, 也是我国社会主义制度的本质要求”。[3]将民生问题作为社会建设的核心理论, 体现了我国政府对社会公平正义的不断追求。

  (三) 政府责任。

  关注民生、重视民生是政府的义务, 保障民生、改善民生是政府的责任。在民生问题中, 强调政府责任一方面可以提高政府行政管理的绩效, 增强其公信力和合法性。因为缺乏有效管理的政府肯定是一个差劲的政府, 政府要实现卓越的管理, 必须具有高度责任精神;另一方面, 政府责任的增强也有利于保障公民权利, 促进良好社会风尚的形成。

  二、民生问题化的政府根源。

  (一) 地方政府相关人员发展观念的片面化和民生意识的缺乏。

  当今民生问题显性化的重要原由是地方政府在发展经济的过程中的唯经济论。实践中, 地方政府相关人员实施以GDP为中心的经济管理模式, 将追求经济增长作为其发展的主要目标, 而实际上GDP增长是市场的力量, 而非政府的政绩。在经济发展上, 政府的主要职责应是进行宏观调控, 而政府最大的政绩应是民生问题的解决。

  (二) 公共政策中民生价值取向偏离。

  公共政策, 指的就是以解决社会公共领域问题、确保社会成员基本权利、改善社会整体福利为目的, 以国家行为为主要途径产生的一系列法律法规和行为准则的总和。它涉及了社会救助、保险、医疗卫生服务、就业、弱势群体保护等等。当前我国公共政策却有着三个明显的不足:一是公平性不足;二是政策制定不规范;三是政策执行有流变。正如学者而言“在具体的公共决策中, 要么是由于允许的要求到达权威那里的数量远远大于权威能够处理的数量, 使得对大量民意无法给予回复, 或即使回复也终因时间的延误而丧失了解决问题的功能;要么则是对民众的利益诉求草率处理, 甚至不予理睬”。

  三、行政法视角下政府解决民生问题的路径选择。

  (一) 尊重公民权利, 畅通利益诉求渠道。

  我们的政府一直致力于民生问题的解决, 但是得到的效果确是甚微的, 究其原因是我们的公民缺乏一定社会问题的参与权。名副其实的民主是允许公民要求民主参与并把民主参与视作一种权利。政府与公民的关系是保障、管理、服务的关系, 政府关注民生问题, 解决民生问题, 需要保障公民在知情权基础上的参与公共事务管理的权利, 即政府把其行为公开出来, 并对人们认为有问题的行为予以充分的说明和辩解。同时, 民生问题的内容不是凭空臆造的, 而是由民众的委屈、牢骚、抱怨、控诉所共同组成的, 因此, 民生问题的解决不能靠“演绎法”, 而要靠“归纳法”。[5]现代政治哲学普遍认为, 政府存在的目的在于为公众提供良好的公共服务, 政府管理的本质在于维护公共利益, 政府管理的方式在于对民众的需要给予充分的回应。

  这就要求我们的政府在发展和完善我国的经济、文化和民主法治建设过程中, 不断创造各种合法途径, 满足公众日益增长的参与公共事务的要求, 保障公民的参与权, 在法治规范下让民众得以畅所欲言, 使民众自己成为改善民生的主人。同时, 政府在听取公民利益表达的时候, 要真正地尊重公民的表达权, 真正地做到有则改之、无则加勉, 不使政府与民众间的政治沟通流于形式。

  (二) 政府管理制度的创新。

  如果说, 民主属于政治的范畴, 民权属于法律的范畴, 民生则属于政府管理的范畴。而政府解决民生问题, 需要运用政府智慧, 需要创新管理制度。

  1. 转变职能, 实现管理模式的创新。

  政府职能转变是生产关系随着生产力发展而做出相应调整的一种体现, 同时也是宪政发展的客观要求。实践证明, 政府什么都管最可能导致的结果就是什么都管不好、管不了。这就要求政府实现从过去全能政府向有限责任政府转变, 还政于民, 将本属于社会、公民、企业的权力返还给他们, 政府只承担必须管、管得了、能管好的有限职责。由于政府管理职责的收缩, 政府在属于其职权范围内的公共事务领域的责任却得到相应的加强, 同时, 政府在其职责范围的有限领域内将会有更多的时间和精力履行法定职权, 这为实现善治目标要求下的政府责任提供了有利条件。

  2. 增强责任意识, 实现政府责任管理机制创新。

  政府责任关系到政府的生命。如果政府不能勇于承担责任, 就会助长行政权力的恣意, 最终危及到政府自身的存在。而政府责任的实现关键在于政府责任管理机制的创新。因为, 责任管理机制能确保政府对公民偏好和需要的回应, 并保证政府不会运用手中的权力去损害公民的利益。而当政府责任管理机制尚不健全时, 权力的制约和监督是很难得到保证的。具体而言政府责任管理机制创新包括: (1) 政府应加快制度创新, 通过政府决策责任追究制、行政执行责任制、政策评估责任制和行政过错追究制的建立, 使公共管理的全过程都有制度保障和约束机制[7]; (2) 健全行政法制体系, 实行依法行政。首先, 行政立法要以保护公民权利、限制政府权力为宗旨;其次政府要依法行政, 坚持权责一致, 对政府的违法行为要坚决予以追求和制裁。

  (三) 推进公共财政体制改革, 提高政府公共服务水平。

  我国民生问题的解决在很大程度上要依靠健全的公共财政体系, 只有不断的推进公共财政体制的改革才能为其提供财力支撑。同时, 在我国构建和谐社会主义的大背景下, 决定了我国的财政政策的选择要突出“以人为本”, 公共财政应更多地向民生倾斜, 以此保护最广大人民群众的利益, 特别是我国社会弱势群体的利益。具体来说, 就是要求政府在财政政策的设计中, 要坚持以“民生”为重、突出重点的原则, 而在具体的财政支出中, 则要求政府对有关民生的事项要“多拨款”。

  参考文献
  [1]王太高, 邹焕聪.论民生保障的法理基础[J].南京社会科学, 2010 (4) :121.
  [2]胡锦涛致信中国人权研究会:切实推进人权事业发[EB/OL]. (2012-01-20) .http://politics.people.com.cn/GB/1024/8505506.html.
  [3]胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[EB/OL]. (2011-12-02) .http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-06/26/content_3138887_3.htm.
  [4]戴维.伊斯顿.政治生活的系统分析[M].王浦劬, 译.北京:华夏出版社, 1999:141.
  [5]张贤明, 高光辉.民生的政治属性、价值意蕴与政府责任[J].理论探讨, 2011 (6) :28.

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