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探讨森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究方向

来源:原创论文网 添加时间:2018-09-11

  摘要:在阐述森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的意义的基础上,探讨了森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革,展望了森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的方向。

  关键词:森林资源核算; 国民经济核算体系;

国民经济核算

  开展森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究,探索将林业经济发展过程中的资源、能源、环境因素纳入反映国民经济发展水平的评价体系之中,建立和维护人与森林资源相对平衡的关系,这是国内外林业经济学界和会计学界长期以来一直关注并孜孜探索的世界前沿领域。建国初期,我国形成了传统的森林资源无偿占有和使用的观念,从20 世纪70 年代开始,为了解决森林资源的价值体现和有偿使用问题,构建以 “绿色GDP”为核心的国民经济核算体系,我国林业经济学界和会计学界一直不间断地进行着艰辛的理论与实践探索,取得了可喜成果,但也存在一系列亟待解决的问题。回顾森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革,展望森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的前景,是当前我国林业经济学界和会计学界面临的一项重要课题。

  一、森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的意义

  森林资源是自然资源的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要物质财富。长期以来,森林资源不计价值,无偿使用,过度消耗,低水平利用; 片面追求GDP指标,强调经济发展的总量与速度,忽视了森林的承载能力和承受能力,过度性采伐,这些破坏自然的做法产生了一系列的生态环境问题。

  全面科学核算森林资源价值,将其纳入国民经济核算体系是一项带有全局性、战略性和前瞻性的课题。该课题的研究不仅有助于人们更加科学全面地认识森林的功能和价值,而且对深化森林资源资产管理体制改革,促进生态文明制度建设,完善国民经济核算体系具有重要意义。

  ( 一) 科学全面地认识森林的功能和价值

  在传统意识中,森林主要是提供木材和相关的产品,而森林生态系统的功能,如涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、保护生物多样性等,却往往被忽略。通过开展森林资源核算,可以全面反映森林资源在经济、社会、文化和生态等方面的多种功能。因此,科学核算森林资源价值,将其纳入国民经济核算体系有助于人们全面认识森林功能。

  由于长期缺乏科学的价值评估,森林的生态服务价值始终以无偿的方式被利用,甚至被肆意破坏。通过开展森林资源核算,可以对森林及其提供的多种服务价值进行货币化体现。因此,科学核算森林资源价值,将其纳入国民经济核算体系有助于人们正确认识森林价值,促进人们更加自觉地珍爱绿色、保护森林,提高人们尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识。

  ( 二) 深化森林资源资产管理体制改革

  党的十八届三中全会提出,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,健全国家自然资源资产管理体制。森林资源与水资源、土地资源一样,都是十分重要的自然资源。全面核算森林资源价值,是建立健全森林资源资产产权制度和用途管制制度的重要基础。

  科学核算森林资源价值,将其纳入国民经济核算体系是实现森林资源资产管理的重要途径。全面核算我国森林资源资产的存量和流量及其价值,有助于完善自然资源和生态服务市场价格政策,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,建立有利于保护和发展森林资源、改善林区民生、增强林业发展活力的林业经营管理体制,实现我国林业治理体系和治理能力的现代化。

  ( 三) 促进生态文明制度建设

  开展森林资源核算,确立量化森林多种功能、多重价值和满足社会多样化需求的理论及方法,构建反映森林资源资产消长和经济、社会、文化和生态综合效益的绿色经济评价体系,有利于推动全社会建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制,有助于促进生态文明制度建设。

  核算森林资源资产的存量和流量,为编制自然资源资产负债表提供有益探索,能够推动实施自然资源资产离任审计,建立健全自然资源源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度,完善生态治理和生态修复制度,是建立生态文明制度体系的重要基础。

  习近平总书记强调指出,保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。通过开展森林资源核算,可以用资源损耗的具体数据来评价经济发展的质量; 以森林资源的量化指标来推动资源节约和绿色发展,促进形成符合生态文明要求的发展方式。

  ( 四) 完善国民经济核算体系

  通过开展森林资源核算,科学反映经济社会发展和林业政策对森林资源增长、消耗的影响,合理量化森林所提供的多种服务对经济社会的贡献,为探索将森林资源资产核算纳入国民经济核算体系奠定良好的理论和实践基础,有利于完善国民经济核算体系。

  二、森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革

  我国的专家学者从20 世纪80 年代末期就开始了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论和方法的研究。国家林业局与国家统计局等单位也陆续联合组织开展 “中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”项目,开展了森林资源会计核算研究,启动了森林资源资产负债表编制试点工作,森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究经过了30 多年的发展历程。从专家学者的探讨、课题组的联合攻关、森林资源会计核算的实施和森林资源资产负债表编制试点工作的启动四个方面来分析,森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究从分散的个体研究,到课题组的集体攻关,而且从理论研究进入了具体实施阶段,逐步深入,初步建立了森林资源核算及纳入国民经济核算体系,取得了丰硕成果。

  ( 一) 专家学者的探讨

  国内一些学者从20 世纪80 年代末期开始对森林资源核算进行了一些富有成效的理论探讨。

  1989 年,孔繁文、何乃蕙等根据森林资源再生产的基本规律,运用市场经济原理,参照新的SNA体系的方法与表式,在我国首次完成了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的研究,该研究具有较强的科学性、适用性和超前性,研制的方案便于操作。该项研究成果属国内首创。

  1991 年, 徐为环在 《林业经济 》 发表了“森林资源核算及纳入国民经济核算体系的研究”的论文,提出了森林资源核算的概念、性质与分类; 森林资源价值的实质及其决定和计算; 森林资源的货币评价; 森林资源资产理论和森林资源核算的基本方法以及森林资源核算纳入国民经济核算体系的基本思路。

  1992 年,李金昌在 《中国人口、资源与环境》发表 “资源核算及其纳入国民经济核算体系初步研究”的论文,认为实施资源核算并将其纳入国民经济核算体系是保障和促进国民经济持续、稳定、协调发展的重要措施之一; 论述了对资源核算及其纳入国民经济核算体系初步研究的基本思路、框架、方法,并以1988 年我国森林资源状况为研究范例,说明了核算方法的具体应用; 提出了对资源核算的基本思路、框架和方法; 制定了资源核算的实施方案,提出相应的政策、措施,并通过立法使之规范化。

  1993 年孔繁文、何乃蕙在人民中国出版社出版了 《森林资源核算与国民经济核算体系》论著,分理论研究和案例研究两篇探讨森林资源核算的目的及意义、森林资源核算的程序、牡丹江林区森林资源核算研究等问题。

  2001 年张颖在中国环境科学出版社出版《森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论、方法、实证研究》一书,研究森林资源核算及纳入国民经济核算体系的理论、方法、有关内容和账户,以及国内外森林资源核算的实证研究。

  2004 年岳泽军在东北林业大学出版社出版《森林资产核算问题研究》 一书,探讨了森林资产核算的基本理论、森林资产计价方法,并对森林资产会计核算、森林资产统计核算和森林资产综合核算体系进行了研究。

  2004 年张颖在中国林业出版社出版 《绿色GDP核算的理论与方法》 一书,介绍绿色GDP核算的理论与方法,以及绿色GDP核算和绿色政策。

  2007 年,戴广翠等以吉林省吉林市丰满区和蛟河市为案例,运用FAO - 2004 提供的方法,对林地和林木资产实物量和价值量、林产品及森林环境服务价值流量以及森林为国民经济其他部门及区域提供的产品和服务价值进行了核算。

  ( 二) 课题组的联合攻关

  1. 森林资源资产化改革,揭开了森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的序幕

  1993 年森林资源资产化管理改革工作开始启动,当时林业部确定了 “由简到繁、由易到难、通过试点,逐步推开”的工作方法,积极组织课题研究攻关,研究总结了育林基金、林业基金、林价制度、林木商品化试点等改革的经验教训,集中对 “森林资源资产会计核算试点”、“森林资产评估技术的研究”、“关于生态型森林资产的研究”、 “关于森林资产抵押问题的研究”、 “森林资产产权管理和产权制度改革”五个课题进行攻关,初步建立了森林资源资产化管理的框架结构。

  2. 早期的森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究项目

  中国最早在1998 年,由国务院发展研究中心牵头,与美国世界资源研究所合作,进行了“自然资源核算及其纳入国民经济核算体系”的课题研究。

  2001 年7 月,国家林业局组织了由60 多位两院院士、近300 位研究人员共同参与开展的“中国可持续发展林业战略研究”。该研究以可持续发展理论为指导,将林业置于国家经济和社会可持续发展的全局,紧紧围绕实施六大工程、推进五大转变、实现跨越式发展等重大问题全面展开,提出了 “生态建设、生态安全、生态文明”的 “三生态”总体战略思想和 “严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的战略方针及相关的战略布局,为党中央、国务院决策部署林业工作提供了重要参考,揭开了森林资源核算及纳入国民经济核算体系的序幕。

  3.森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究项目的启动

  我国自然资源绝大部分为国家所有,进行国有自然资源资产的核算,也就基本上解决了自然资源核算与宏观经济核算相协调、统一的基本问题,因此国家国有资产管理局和国家统计局共同制定了 《自然资源资产核算及纳入国民经济核算体系总体方案》。根据 《总体方案》的要求和森林资源资产管理的实际,1997 年国家国有资产管理局、国家统计局和林业部制定了 《森林资源资产核算及纳入国民经济核算体系试点方案》。

  为了全面核算森林产品和生态服务的经济生态价值,探讨将森林资源纳入国民经济核算体系的方法和途径,推动我国绿色国民经济核算体系的构建与运行,在科技部等部门的大力支持下,国家林业局与国家统计局决定联合组织开展 “中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”。经过一段时间的充分准备,2004 年4 月9日在北京召开了项目启动会,标志着项目研究工作正式开始。这项研究,是继 “中国可持续发展林业战略研究”之后,国家林业局组织开展的又一项重大研究项目,为推动绿色国民经济核算体系的构建与运行,逐步建立起有中国特色的绿色投入体系提供科学的理论依据。

  “中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究”项目,经过五年由政府部门、科研机构和高等院校60 多名知名专家学者组成的研究团队的深入研究,取得了重要的阶段性成果。项目立足国内外已有最新研究成果,并结合中国森林资源管理及国民经济核算的实践,形成了一套比较系统的中国森林核算方法,在理论方法上取得了较大突破。项目在综合大量理论和方法研究的基础上,结合国内外相关森林核算研究的经验,提出了可指导全国、省( 区) 、市( 县)等不同核算层次开展森林核算的框架,阐明了核算的基本思路、理论与方法,明确了核算范围、内容和技术规程及组织结构,制定了基本核算表式,规范了核算程序,为今后全面、科学地开展省级和区域森林核算提供了重要的技术规范和适用的操作手册。

  4. 森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究项目的再启动

  2013 年5 月,国家林业局和国家统计局再次联合,启动了 “中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”。该研究项目已经将触角扩展到包括森林、草原、湿地和海洋在内的整个自然生态领域,这意味着,此项研究特别是绿色经济评价体系的内容,将较为完整地体现 “绿色GDP”的要义,并成为国家统计局 “中国资源环境核算体系”的重要组成部分。项目研究工作由江泽慧教授领衔,来自北京林业大学、中国人民大学、中国科学院国际竹藤中心、国家林业局经研中心和中国林业科学院等单位的近百位两院院士和知名专家参加。该研究项目包括林地林木资源经济价值核算、森林生态服务功能价值核算、森林社会文化价值评估和林业绿色经济评价指标体系四个专题,至今已完成了中国林地林木资源和森林生态服务两个方面的核算,形成了 《中国森林资源核算报告》( 以下简称 《报告》) 。

  项目的再启动,研究的内容更全面,参研人员更广泛,核算数据更准确可靠,核算方法更科学合理,核算过程更严密有序,研究工作不断延续和深化。

  一是研究的内容更全面。由原来的 “林地林木资源核算”、 “森林生态服务价值核算”扩展到 “森林文化价值评估”和 “林业绿色经济评价指标体系”共四个部分,其中 “森林生态服务价值核算”增加了 “森林生态连清体系构建”一节。

  二是参与的人员由原来的个人分别研究,发展到团队协作探讨攻关,参与研究的人员更广泛和权威。2004 年的项目组是由政府部门、科研机构和高等院校60 多名知名专家学者组成的研究团队; 2008 年重启项目时,成立了由相关学科两院院士和资深专家组成的专家专家指导委员会,组建了跨学科、跨部门的高水平研究团队,成立了5 人项目领导小组,项目参研人员达到50 人,还有16 人组成的项目统稿,以及22 人的项目秘书处。

  三是核算数据更准确可靠。核算基础数据主要基于政府部门正式公布的权威数据和科学规范的监测调查资料。

  四是核算方法科学合理。既借鉴了国际最新研究成果,又继承发展了原有的研究成果,也符合我国森林资源核算实际。

  五是核算过程严密有序,是在经过科学测算和反复认证的基础上取得的。

  这些研究成果对于科学保护和合理利用森林资源,发展现代林业,建设生态文明,促进经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义。

  ( 三) 具体实施与试点

  1. 森林资源会计核算的实施

  在森林资源核算研究中,会计核算走在前列。我国1993 年正式启动了森林资源资产的会计核算研究,将其作为森林资源资产化的首要内容加以探讨。从1995 年起,先后在福建、黑龙江、浙江、四川等省开展森林资源资产会计核算的研究试点,重点突破林木资产会计核算。探讨的问题涉及林木资产会计核算对象的确定、林木资产的入账计价方法、林木资产成本核算期、林木资本保全制度、林木资产会计核算中实物量和价值量的相互衔接、林木资产会计核算的主要账务处理等诸多方面。

  财政部、林业部在1990 年重新修定颁布的《国营林场与苗圃会计制度》 中,正式将林木资产会计核算纳入到国有场圃的会计核算体系,迈出了森林资源会计核算具体实施的第一步。

  2.启动森林资源资产负债表编制试点工作

  (1)森林资源资产负债表试点工作启动

  党的十八大提出,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须要加强生态文明制度建设,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。我国党和政府非常重视编制自然资源资产负债表工作,2013 年11 月12 日党的十八届三中全会 《决定》提出 “探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。”

  国家统计局作为编制自然资产负债表这项任务的牵头单位,通过认真研究和与国务院有关部门密切沟通,听取意见,于2014 年4 月下旬制定了编制自然资源负债表实施规划。2015年11 月8 日国务院办公厅印发了 《编制自然资源资产负债表试点方案》,进一步提出逐步建立健全自然资源资产负债表编制制度。方案规定试点工作从2015 年11 月开始到2016 年12 月底结束,并提出修订完善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议。

  ( 2) 森林资源资产负债表试点工作取得的初步成果

  2015 年4 月26 日,中国社会科学院工业经济研究所举办了国内首届 “自然资产负债表编制的理论与方法”学术研讨会,并发布了中国社会科学院创新工程项目 《自然资源资产负债表编制与应用》的阶段性研究成果。在借鉴相关领域国际经验和对不同自然资源资产与负债界定的基础上,设计了自然资源资产负债表框架结构和报表体系,试编了中国2002 年、2007年、2012 年三年的自然资源资产负债表的实物量表和价值量表,取得了可喜成果。

  中国科学院地理科学与资源研究所完成了浙江省湖州市自然资源资产负债表的编制,并通过了专家组的验收。这是全国第一张比较系统全面的市/县自然资源资产负债表,具有重要的科学价值和示范意义,总体处于国内领先水平。

  一些省市先后启动了自然资源资产负债表编制的试点工作,取得了初步成果。例如贵州省初步完成了自然资源资产负债表理论基础研究、自然资源价值评估研究、自然资源资产负债表基本框架研究三个报告,形成了森林资源资产负债表编制方案、土地资源资产负债表编制方案、水资源资产负债表编制方案和自然资源资产负债表编制方案共四个方案。

  三、展望

  开展森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究,是一项具有全局性、战略性、前瞻性研究,是涉及林业科技、统计、资源、规划、财务等诸多领域的一项公益性、基础性和综合性工作,覆盖面广,系统性强,工作复杂,任务艰巨。况且科学、客观地评价和反映森林在经济社会发展中的重要作用,将森林资源和环境因素纳入国民经济核算体系,一直是包括联合国在内的一些国际组织及经济、生态学界高度关注和深入研究的前瞻性课题,国际上至今尚未建立起一套完整、成熟的理论和方法体系。

  我国森林资源核算虽然取得了可喜成果,初步建立了中国森林资源核算的理论框架和基本方法,但目前仅发布了中国林地林木资源和森林生态服务两个方面的研究成果,森林文化价值评估和林业绿色经济评价指标体系两个方面还在研究中,研究的规划内容还没有涉及动物、植物和微生物等其他森林资源。在已发布的成果中,还有不尽如人意的地方,例如核算的林地价值有可能低于林地的真实价值。在我国森林资源经营利用实行用途管制的背景下,无论林地租金还是林地市场流转价格,都不能完全反映林地的真实市场价值。而且此次核算森林生态系统服务的价值,只是在目前技术手段条件下可测量的生态服务,只选择了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等7 类共13 项生态服务指标。应当说,这些指标并不能完全涵盖森林生态系统提供的所有服务内容,即使是某个单一指标,也不能反映森林生态系统该项服务的全部功能。森林的这些服务功能都真实存在并惠益人类,但受限于目前的技术手段,还无法对这些服务进行全面准确核算。这些都有待于今后深入研究,不断改进监测技术手段,逐步充实,从而全面地反映森林所提供的生态服务。而森林的生态服务价值还远不止这些。在评估指标的选择上,报告选择的尚不能完全涵盖森林生态系统的所有服务内容。同时,森林资源核算的相关技术方法,森林资源资产的存量和流量及其价值量的核算技术方法、生态产品核算的技术方法等尚未形成规范、成熟和普遍认可的方法体系。

  森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的内容面临着进一步充实和完善的问题,也面临着对核算理论方法的改进与完善、相关统计和监测体系的建立运行、与整个绿色国民经济核算体系的衔接等一系列问题。这就要求我们在相关部门的大力支持下,进一步开展森林生态功能的划分和界定,以及森林核算纳入国民经济核算体系的途径的后续研究,为加快推进绿色国民经济核算,促进人与自然和谐共存,实现经济社会全面协调可持续发展做出应有的贡献。

  参考文献
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  [8] .中国森林资源核算研究项目组.生态文明制度构建中的中国森林资源核算研究[M].北京:中国林业出版社,2015.

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