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土地财政对城乡居民收入差距的影响机制研究

来源:原创论文网 添加时间:2019-05-13

  摘要

  土地财政对城乡居民收入差距的影响——基于市级面板数据的空间计量分析

  土地财政源自分税制改革,已经成为地方政府的“第二财政”,甚至是地方财政收入的主要来源。尽管土地财政对促进地区经济发展具有重要意义,但也导致地方政府过于依赖土地出让收入,并由此形成诸多问题,进而影响国民收入分配。多项研究指出,地方政府凭借对土地的所有成为土地供给的垄断,通过“招拍挂”等形式的土地出让间接引发了地价和房价的上涨预期,这种市场预期虽然给地方政府带来颇为可观的预算外财政收入,并且还带动了房地产市场的繁荣,但也导致地方政府不自觉地陷入依赖经营土地以快速获取财政收入和依靠房地产业而片面化地发展地方经济的泥沼中,进而严重影响国民生活质量。因此,探究土地财政对城乡居民收入差距的影响,对我国地方政府认清当前土地财政弊端、着手地方土地财政转型等方面具有重要的现实意义。

  本文分别从理论和实证两个方面展开了研究。首先,理论研究部分,本文将土地财政分解为人才、资本等生产要素和土地要素两部分,利用稳态均衡等经济学理论,分析得出要素集聚将在区域间引起集聚效应和辐射效应,其中集聚效应是区域经济增长的内生动力因素,而辐射效应则是外生的影响因素,相对距离越小辐射效应对集聚效应的拮抗作用越显著,相对距离越大辐射效应将不足以抵消集聚效应的影响。进一步地,根据二元经济理论,在“自上而下”的标尺竞争环境下,区域经济增长会进一步强化地方政府的行为,实现从区域经济增长到要素集聚的闭环,出现过度的土地财政,反而阻碍了区域经济增长,使得城乡居民收入差距的影响呈先恶化,继而短暂的稳定,然后逐渐缩小的“倒 U”变化趋势。

  其次,实证分析部分,本文基于全国三百余个地级及以上城市 2007-2016 年共十年的国民经济统计数据,就土地财政对城乡居民收入差距的影响进行了研究。通过面板数据回归模型的检验和稳健性分析,得出土地财政对城乡居民收入差距具有“倒 U”效应,目前土地财政的平均规模正处于“拐点”附近。针对已有研究关于经济增长对城乡居民收入差距的“倒 U”效应在本文实证过程中缺乏解释力,本文考虑空间相关性后发现,经济增长对城乡居民收入差距的影响呈“倒U”型的变化趋势得以体现,区域间经济的相互作用对我国经济增长具有较显著的影响,因此本文认为区域间经济的相互作用有很大程度源于土地财政,进而城乡居民收入差距存在较强的空间相关性其归根结底在于地方政府的土地财政。

财政学论文

  最后,本文提出以下三项政策建议:(1)变革传统的追求土地财政的做法,避免边际效用递减;(2)避免地方政府间的恶性竞争,加强区域协同合作;(3)积极响应乡村振兴战略,提高农业生产经营水平。

  关键词:土地财政;泰尔指数;空间计量;收入差距.

  Abstract

  The land finance is derived from the tax-sharing reform and has become the“secondary finance” of local governments and even the main source of local fiscalrevenue. Although land finance is of great significance to promoting regional economicdevelopment, it also causes local governments to rely too much on land-sendingincome, which has created many problems, which in turn affects national incomedistribution. A number of studies have pointed out that local governments rely on allthe land to become a monopoly of land supply, and through the "sales and auctions"and other forms of land sales indirectly triggered the rise in land prices and housingprices, this market expectation has brought quite to local governments. It is aconsiderable extra-budgetary fiscal revenue, and it also drives the prosperity of the realestate market, but it also causes local governments to unconsciously fall into the mudof relying on operating land to quickly obtain fiscal revenue and rely on the real estateindustry to develop the local economy in a one-sided manner. Seriously affect thequality of life of the people. Therefore, exploring the impact of land finance on theincome gap between urban and rural residents has important practical significance forlocal governments in China to recognize the current land financial malpractice and startlocal land financial transformation.

  This paper has carried out research from two aspects of theory and evidence. Firstof all, in the theoretical research part, this paper decomposes land finance into two parts:

  production factors and land elements such as talents and capital. Using economic theorysuch as steady-state equilibrium, it is analyzed that factor agglomeration will causeagglomeration effects and radiation effects between regions. The agglomeration effectis the endogenous dynamic factor of regional economic growth, and the radiation effectis the exogenous influencing factor. The smaller the relative distance, the more obviousthe antagonistic effect of radiation effect on the agglomeration effect. The larger therelative distance, the less the radiation effect will be enough to offset the agglomerationeffect. Impact. Further, according to the dual economic theory, under the “top-down”

  scale competition environment, regional economic growth will further strengthen thebehavior of local governments, realize the closed loop from regional economic growthto factor agglomeration, and appear excessive land finance. On the contrary, it hashindered regional economic growth, which has caused the impact of the income gap between urban and rural residents to deteriorate first, followed by short-term stability,and then gradually narrowed the trend of “reverse U”.

  Secondly, in the empirical analysis part, this paper studies the impact of landfinance on the income gap between urban and rural residents based on the nationaleconomic statistics of more than 300 prefecture-level cities and above in 2007-2016.

  Through the test and robustness analysis of the panel data regression model, it isconcluded that the land finance has an “inverted U” effect on the income gap betweenurban and rural residents. At present, the average size of land finance is near the“inflection point”. In view of the existing research on the "inverted U" effect ofeconomic growth on the income gap between urban and rural residents, the lack ofexplanatory power in the empirical process of this paper, this paper considers the spatialcorrelation and finds that the impact of economic growth on the income gap betweenurban and rural residents is "inverted U" type. The trend of change is reflected, and theinter-regional economic interaction has a significant impact on China's economicgrowth. Therefore, this paper believes that the inter-regional economic interaction islargely due to land finance, and there is a strong space for the income gap betweenurban and rural residents. The relevance is ultimately the land finance of localgovernments.

  Finally, the paper proposes the following three policy recommendations: (1)transform the traditional pursuit of land finance and avoid diminishing marginal utility;(2) avoid vicious competition among local governments and strengthen regionalcooperation; (3) actively respond to rural revitalization strategies and improveAgricultural production and operation level.

  Keywords: Land Finance; Theil Index; Spatial Measurement; Income Gap.

  目录

  第一章 绪论

  第一节 研究的背景及意义

  一、研究背景

  改革开放四十年来,我国的经济快速发展,从大刀阔斧地开展新农村建设到城市棚户区改造,中国的城乡居住环境得到极大改善,人均住房面积也得以增加。

  但是,近年愈演愈烈的炒房潮使得房地产市场不断升温,日益攀升的房价严重影响了一二线城市居民的生活质量,房价的居高不下和生活压力的持续增加使得许多年轻人开始选择“逃离北上广”,显然这是与城市发展的初衷是相悖的。于是房价问题得到许多学者的关注:一些学者认为房价上涨主要受到市场需求因素的影响(Caseetal.,2003;肖建月,2005),一些学者认为投资和金融市场对推高房价有显著影响(周京奎,2005;周建军等,2008),也有学者认为是由于公共政策的变化导致了房价高涨(Black, 1999;Figlio et al., 2004;Glaeser et al., 2002;Quigley et al., 2005;Schild, 2004),还有一些学者认为在以上这些影响因素之外还存在着更为深层的制度因素——土地财政(陈志勇等,2009;周彬等,2010;唐云锋等,2018)。类似的,赵扶扬等(2017)利用反映地方政府行为的 DSGE模型,分析认为,土地财政对我国经济波动存在动态加速机制,而这一机制是通过对房屋需求冲击产生强烈的放大作用形成的,并且还推高了住宅用地的价格。

  土地财政是一项制度创新的产物(赵燕菁,2014),它源于分税制财政(骆祖春,2012)。1994 年实施分税制改革,财权上移,事权下放,出现财权与事权不匹配的问题,胡昊(2015)指出,1995 年后的 12 年中,财政收入上中央和地方的比重约为 52%和 48%,而财政支出上中央和地方的比重存在巨大分化,约为29%和 7l%,中央政府和地方政府的事权责任与其收入能力严重不对称。地方政府为积极开辟可自主支配的收入来源,增加土地出让收入和扩张城市增加可支配税收成为地方财政收入的重要来源(蒋省三等,2010)。

  自 1987 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国土地管理法》对土地所有权归属、土地登记、登记发证、登记保护等方面作了明确规定,同年 12 月,深圳率先举行国有土地有偿使用权拍卖,此后,随着 1988 年《宪法修正案》的通过,土地使用权出让正式纳入法制化轨道。1998 年开展住房制度改革,房地产市场逐渐兴起,2005 年“招拍挂”土地出让制度全面实施,于是土地财政的顶层制度安排基本成型(赵倩等,2018)。

  经过多年的发展,土地财政已经成为地方财政的“第二财政”,甚至是地方财政收入的主要来源,国家统计局、财政部公布的数据显示,土地出让收入占地方财政收入比重近年最高的年份达 69%之多(赵倩等,2018)。尽管土地财政对促进地区经济发展具有重要意义,但是土地财政同时也导致地方政府过于依赖土地出让收入,并由此形成诸多土地财政问题,影响国民经济。中国经济增长前沿课题组等(2011)的文章显示,我国快速上涨的房价加剧了社会财富分配的不平等性。从绝对数值来看,我国的基尼系数仍然处在比较高的水平,不断缩小居民收入分配差距,真正使全体居民共同分享经济发展成果的任务依然艰巨。

  许多学者就城市偏向对城乡居民收入差距的影响进行了研究,认为我国持续扩大的城乡居民收入差距受到城市化和地方政府的城市偏向政策的影响(陆铭等,2004;程开明等,2007;周世军等,2011;吕炜等,2015),吕炜等(2015)指出土地财政具有显著的城市偏向性,城市化过程中也必然伴随着土地财政,那么土地财政是否对我国城乡居民收入差距的变化产生了影响呢?它是如何影响我国城乡居民收入差距变化的?影响的程度怎么样?对这些问题的思考,将有助于解决我国现阶段的土地财政问题,对缩小城乡居民收入差距具有重要意义。

  因此,有必要通过理论和实证研究土地财政对城乡居民收入差距的影响,为加快推进我国城市化进程、实现城乡一体化、调整地方政府土地财政等有关改善社会收入分配格局提供政策建议。

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  第二节 本文研究的技术路线

  第二章 国内外文献综述

  第一节 城乡居民收入差距的相关研究
  第二节 土地财政与地方财政的相关研究
  第三节 生产要素对经济增长的影响研究
  第四节 本章小结

  第三章 土地财政对城乡居民收入差距的影响机制研究

  第一节 集聚效应和辐射效应对区域经济增长的影响分析
  第二节 区域经济增长对城乡居民收入差距的影响分析
  第三节 本章小结

  第四章 土地财政对城乡居民收入差距影响的实证研究

  第一节 变量的选取与说明
  第二节 数据来源及说明
  第三节 模型的设定及说明
  第四节 本章小结

  第五章 政策及研究展望

  第一节 主要研究结论
  第二节 相关政策建议
  第三节 进一步研究展望

  参考文献

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