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农垦小镇发展家庭服务业的必要性与建议

作者:原创论文网 时间:2017-05-17 14:59 加入收藏

  一、发展家庭服务业的重要性和必要性

  1.农垦小城镇建设的快速发展,为发展家庭服务业提供有利条件。近几年垦区加快小城镇建设步伐,城镇化率逐年提高,如黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局2010年新建住宅75.57万平方米,整体搬迁居民点32个,搬迁户数5498户,拆除泥草房18.17万平方米,全局城镇化率65%;2011年新建住宅70.7万平方米,整体搬迁居民点31个,搬迁户数4710户;拆除泥草房18.58万平方米,城镇化率75%;2012年新建住宅54.05万平方米,整体搬迁居民点10个,搬迁户数1851户,拆除泥草房4.16万平方米,城镇化率达到80%。据统计,近3年齐齐哈尔管理局向小城镇搬迁人口达5万多人。随着农垦小城镇建设速度的加快,城镇人口快速聚集,与之密切相关的问题日益凸显,小城镇商业服务业,特别是家庭服务业严重滞后,跟不上小城镇建设的发展步伐,迫切需要加快发展。

  2.发展家庭服务业是促进就业的重要途径。家庭服务业是以手工劳动为主,工作内容多样、工作方式灵活,劳动强度适当的劳动密集型行业。家庭服务业大部分岗位比较适合下岗职工、农民工、女性职工,特别是年龄偏大和技术单一弱势群体待业人员,是安置下岗职工和农民工的重要行业。尤其是近几年各农牧场通过撤队并区,很大一部分人员进入新兴的农垦小城镇,并闲歇在家,因此投资成本低、适宜人群广、服务范围宽、市场需求大的家庭服务业必然成为促进劳动就业的重要途径和朝阳产业。

  3.发展家庭服务业可以进一步改善民生。家庭服务业主要有七大类服务内容,涉及千家万户,具有鲜明的民生特点。加快发展家庭服务业可以实现从传统的家庭服务向现代化家庭服务转变,从小、散、弱的家庭服务向产业化的家庭服务转变,从不规范的家庭服务向规范的家庭服务转变,从低水平的家庭服务向高质量的家庭服务转变。使家庭服务逐步走向现代化、产业化、规范化的轨道,满足人民群众对家庭服务的需求,有利于提升人民生活品质,是坚持以人为本的重要体现。

  4.发展家庭服务业可以加快产业结构的调整。家庭服务业是商业服务业的重要组成部分,加快发展家庭服务业将进一步提高商业服务业在三次产业结构中的比重,不断扩大服务型消费占总消费的比重。目前垦区第三产业(商业服务业)在总产值中比例不高,主要原因是商业服务业发展滞后。通过加快发展家庭服务业,借以推动商业服务业的发展,提高第三产业的比例,进一步加快垦区的经济发展速度。

  5.地方周边城镇家庭服务业呈现社会化发展趋势,迫切要求垦区发展家庭服务业。目前城镇家政服务走向理性化、职业化和规模化。随着垦区小城镇建设步伐的不断加速,加快家庭服务业发展已成为农垦经济社会发展的迫切要求和客观必然。

  二、加快发展家庭服务业的几点建议

  1.建立和完善垦区家庭服务业发展的管理体制和管理制度。一是垦区在加快家庭服务业发展时,首先要建立管理机构,在企业内部设立专门的管理机构和人员,制定管理职责,加大对家庭服务业发展的指导。二是完善家庭服务业的管理制度,国家和省为加大家庭服务业的发展,制定了家庭服务业发展的政策和规定,各农牧场要结合国家和省政府制定的管理制度和规定,研究制定自己的管理制度,使家庭服务业的发展尽快实现规范化。三是制定家庭服务业发展规划,确立加快发展家庭服务业的发展目标、措施及支持发展的优惠政策,确保垦区家庭服务业的发展走上快速健康发展轨道。

  2.建立家庭服务业市场管理体系。一是积极引导有条件的家庭服务企业走规模化、连锁化、品牌化的发展道路。要选择一些管理规范、运营良好、示范性强的企业进行重点培育,在注册登记、市场融资、连锁经营、品牌推广等方面给予指导和扶持,使之尽快成为市场前端、有特色服务品牌的企业。二是充分发挥一些中小型家庭服务业在行业发展中的骨干作用,推动一批中小型家政服务机构做到小而精,走专业化发展道路。

  3.加大对家庭服务业发展的政策支持。一是国家应加大对垦区家庭服务业的政策支持,国家和省对发展家庭服务业制定的支持政策,包括投融资、财税、供地、供电、供水、供气、供热价格等方面具体政策措施,垦区应当抓好国家和省政府有关发展家庭服务业有关政策的落实,推动家庭服务业的发展。二是垦区应结合国家政策,制定垦区的优惠政策,加快农垦家庭服务业的发展,如土地使用、用电用水用气用热用房,也包括用人上的优惠政策。三是国家各相关部门要加大对垦区家庭服务业的指导,国家财税部门、金融部门要加大财政税收和金融贷款方面的支持,工商部门要提供办照方面的支持,电力部门要在用电方面提供支持,社会保障方面对就业困难人员给予一定的社保补贴。

  4.建立健全家庭服务业培训体系和职业教育体系。提高家庭服务业从业人员职业技能和道德素质是发展家庭服务业的前提和基础,要采取多渠道培训家庭服务业从业人员,尽快提高职业技能。一是农垦劳动部门要利用国家给予下岗职工的政策,组织职业培训。二是与职业教育学院合作,定期对垦区组织劳动技能培训,与各大院校合作组织培训。三是要注意培训有效性和实用性,要注意职业能力的培训与职业道德培训相结合,理论知识培训与技能培训相结合。

  5.切实做好家庭服务从业人员权益维护工作。建立多渠道维权机制,依法及时妥善处理家庭服务企业与从业人员之间的劳动争议。一是要大力开展家庭服务业从业人员道德教育、家庭服务机构诚信教育和家庭素质教育,形成供需各方相互依赖,安全可靠的市场环境。二是劳动、监察、工商等部门要依法规范家庭服务机构从业行为,加强日常监督管理,严厉查处违法经营行为,维护家庭消费者的合法权益,促进家庭服务业市场健康有序发展。三是加强家庭服务企业与劳动者签订劳动合同的管理,要鼓励家庭与雇用的非员工制家政服务员签订雇用协议。四是农垦系统内部工会、共青团、妇联和残联等组织要通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式,维护家庭服务从业人员的合法权益。

  6.建立家庭服务业公益性信息网络平台。垦区劳动部门要建立家庭服务业公益性信息服务平台和网络体系,建立供需对接信息咨询、服务监督等功能,使其成为便民利民的供需对接平台、诚信优质的企业发展平台,并规范有效的服务监督平台。建设信息网络平台,对推动发展家庭服务业工作至关重要,不仅提升了垦区的公信力,增加了家庭服务企业的社会效益和经济效益,满足了民生的需要,同时推动企业快速发展。

  7.发挥家庭服务业行业协会的作用。加强家庭服务业行业协会的建设,鼓励家庭服务业建立行业协会,并且积极支持行业协会在行业交流、人才培训、行业自律等方面开展工作,通过行业协会引导各类家庭服务和中介组织增强服务意识,提高服务能力,促进家庭服务业的健康发展。

  8.加大对发展家庭服务业的宣传。一是做好发展家庭服务业政策方面的宣传。重点做好发展家庭服务业优惠政策及其宣传工作,也包括垦区发展家庭服务业优惠政策的支持,使垦区职工树立发展家庭服务业的信心。二是做好加快发展家庭服务业的宣传,典型引路是加快发展家庭服务业的重要捷径,要走出去学习省外家庭服务业发展的先进典型,同时培养自己的先进典型,并通过扩大宣传起到示范引路、以点带面的作用,加快垦区家庭服务业的发展。


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