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事业部门预算管理现状及其社会功能提升

作者:原创论文网 时间:2017-04-22 14:22 加入收藏
摘要

  一、引言
  
  随着政府职能的不断变革与完善,以部门预算为焦点的预算管理制度成为了我国预算管理体制改革的目标。如何科学地进行部门预算管理,规范预算管理的形式,充分发挥其效用就显得非常重要。在现行体制下,事业单位是我国经济和社会生活的重要组成部分,其预算是政府资源年度分配计划的一部分,体现着政府活动范围和方向。但目前,事业单位的预算管理还没有得到足够的重视,作用发挥不够明显。对此,有许多研究人员针对不同的问题提出了很多可行性的建议,这些对策与建议一定程度上能够改善事业单位的预算管理效果,但是,笔者认为,进一步强化事业单位的预算管理的根本目的还是为了其社会职能的更好地实现。
  
  二、事业单位预算管理的现状及其具有的社会职能
  
  (一)事业单位预算管理的现状
  
  根据经济的发展,部门预算制度在我国虽然经过多次的变革,但是还是存在一些固有的问题没有得到彻底的解决。第一,预算管理缺乏前瞻性与计划性 ;第二,预算编报范围涵盖不够完整,还存在着财务管理的死角 ;第三,财政分配职能效用发挥不够明显,预算分配方法不贴合实际 ;第四 , 社会公众对预算的不信任没有得到彻底地改善,社会公信力较差。部门预算不断地受到这些问题的影响,阻碍了部门预算改革的持续性与健康性的发展目标,使得事业单位的社会职能不能有效地实现。
  
  (二)事业单位的社会职能
  
  事业单位实施预算管理的目的也是为了实现利益的最大化,预算贯穿了事业单位经营管理的全过程,促进经营目标的实现。不仅如此,事业单位能否最大限度地发挥其社会职能取决于预算管理水平的高低。事业单位的社会职能主要体现在以下几个方面 :1. 公益性。事业单位是我国根据经济发展的实际需要成立的一种特殊的社会组织。由于经济制度的特殊性,在我国还存在着一些领域的产品或服务仅靠市场使无法提供的,但是这些领域关系着国计民生,所以就只能由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众的需求。
  
  2. 监督作用。事业单位的预算是事业单位财务管理的一部分,具有帮助事业单位集中资金的作用,也是给国家提供资金的一种有效方式。不仅如此,在事业单位预算管理的过程中,能够搜集关于经济运行状况的数据,经过科学有效的分析,经济运行的好坏、现存的问题以及未来的走向都会被反映出来。
  
  在宏观层面,对国家制定政策提供了有效的支撑,为经济平稳、健康发展提供了保障。
  
  3. 对科技的推动作用。通过观察可以发现,事业单位属于知识密集型组织,脑力劳动者的占比在所有行业中处于靠前的位置。固然事业单位的首要任务不是从事物质的生产,但由于其在科技文化领域的重要性,对社会进步起着主要的推动作用,是社会生产力的主要组成部分。因此在促进科学技术的变革方面,事业单位也是必不可少的一份子。
  
  三、加强事业单位预算管理,提升其社会职能的方法
  
  (一)提高管理人员对预算管理重要性的认识
  
  虽然我国已经制定了一系列关于预算管理的规章制度,但是通过观察发现,在行政事业单位中,管理者并没有树立预算管理是财务管理的重要组成部分的意识。要想从根本上改变这种情况,必须对传统的预算管理理念进行革新,采取措施,丰富管理人员预算管理的相关知识。具体有以下对策 :
  
  1. 建立培训机制,定期对管理层预算管理知识进行培训,提升其对预算管理的重视程度。
  
  2. 预算管理应当涵盖事业单位的方方面面。各个部门都要成为预算管理的有效组成部分。形成以财务部门为主导,单位内部各个部门相互配合,每名员工积极参与的良好局面。并且通过激励措施,将预算管理作为绩效考核的一个方面,这样才能使得预算管理得到有效执行。
  
  3. 事业单位的预算管理在施行的过程中,应当具有发现问题并且改善的功能。在编制预算过程中要进行科学的调研活动,从而保证编制的预算能符合单位的实际情况,实现资源的优化整合,确保预算管理能发挥最大的效益。
  
  (二)根据单位实际,合理安排预算编制
  
  预算编制是预算管理的开始,它具有过程复杂、牵涉面广的特点,准确有效地编制预算需要一定的时间。在编制预算的过程中,事业单位不能盲目地讲究速度而忽视质量,应当结合单位的实际,在确保预算编制准确的前提下,适当调整预算编制的时间。事业单位可以通过在预算管理机构中设立监督小组的方式,履行监督职能。监督小组的主要职责 : 监督与检查预算的实施情况,记录出现问题的环节与人员,明确各个岗位与人员的责任,定期进行绩效考核,有助于提高员工的积极性,使得预算管理有效地实施。引入外部审计机构。外部审计机构相对独立,对于监督机构而言更能发现问题,提高了预算管理工作的管理水平。由社会各界人士充当监督者。事业单位主要是提供公共服务的组织,其社会职能的有效发挥取决于社会公信力的好坏。事业单位在预算管理时,可以采取将每个环节向全社会进行公示的措施,使得社会各界人士都了解预算管理的过程,并进行有效的监督,使预算管理工作在阳光下运行。
  
  (三)完善预算管理考核机制
  
  1. 预算涵盖范围广,应当进行细分。在全面控制的同时,也应当区分重点,由于不同阶段影响的程度不同,按照重点控制原则,所以还要对重要阶段进行重点控制。将总的预算根据情况分配到每个部门、每个环节、每名员工上,明确岗位责任,将预算管理纳入绩效考核的范围之内,提高各个部门、各个员工参与预算管理的积极性。
  
  2. 严格把控预算实施过程。制定一系列的规章制度,对预算的内容及进度进行详细地安排,严禁资金滥用,对预算的每个项目进度都要实施全面的监督管理,及时对预算的执行情况与预算安排进行比较。针对执行效果没有达到标准的单位或个人,采用方法分析原因,制定措施加以解决。提升管理者对预算管理的认知,通过制定制度,强制设置预算机构,在事业单位全面推行预算管理。在搜集数据调查研究的基础上,不断地采用更加科学的预算编制方法,并且这种方法应当具有操作简单的特点。
  
  3. 预算管理的信息化。当今社会,信息化已经渗透到经济社会的各个方面,预算管理也不能例外。事业单位只有投入更多的资金,采用更加先进的预算管理系统。通过将计算机信息技术与预算管理相结合,由计算机对预算管理的全过程进行控制,在财务指标的设置、执行、考核都由人工方式向计算机进行转变。计算机技术的采用不仅提高了事业单位预算管理的效率,计算机技术的低误差性也降低了财务风险。
  
  四、结语
  
  2015 年以来,中国的经济增长进入新常态,处于经济变革的关键时期,面临的经营环境也日趋复杂,在可以预见的将来,竞争会越来越激烈,只有提高事业单位的治理水平才能有效发挥其社会职能。预算管理具有很重要的作用,但是预算管理体系的建立是一个系统性的工程,更是一个漫长的过程。在建立的过程中,单位不仅需要投入大量的人员、物资与资金,同时还需要许多的配套制度及先进的科学技术的支持。预算管理的发展在我国经历了从无到有,从小到大,从被忽视到现在在事业单位治理的过程中发挥着至关重要的作用。
  
  参考文献:
  
  [1] 李荣 . 行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究 [J]. 财经界(学术版),2015(17)。
  
  [2] 马卫台 . 试析事业单位预算管理中存在的问题及对策 [J]. 中国总会计师,2015(09)。
  
  [3] 蒋虹 . 新预算法对事业单位预算管理的影响与对策 [J]. 财会学习,2016(16)。
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