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蒸湘区城市建设管理存在的问题与对策

来源:原创论文网 添加时间:2017-07-05
  城市,是人类文明的产物,也是市民工作、生活的港湾。营造宜业宜居的城市环境,是城区政府的天职,也是城区政府的本行。上任伊始,通过为期一周的密集调研,我对蒸湘区城市建设管理工作有了一个大体的了解和掌握,获得了一些启迪,萌发了一些感想,作出了一些思考,现将调研的有关情况简要阐述如下。
  
  一、蒸湘区城市建设管理的现状。
  
  1、基础设施持续夯实。近年来,蒸湘区大力开展社区“三清三建”专项行动,新建沥青路面12900㎡,修补混凝土路面8400 ㎡,铺设透水砖人行道5840 ㎡、路沿石6650m,新建小区绿地5700㎡,补栽补种大乔木373株、小灌木30万株。全面改造维护小区道路、配套设施284处,维修健身器材34处,疏浚下水道1750 条,清理化粪池6980个、雨水井3700个。按照“破旧拆除、楼宇装饰、招牌制作、设施配套”四步走的方式,抓好了船山大道、蔡伦大道、衡州大道、立新大道、解放西路两厢提质改造,城市基础设施逐步得到完善。
  
  2、管理水平逐步提高。一是提升市场化作业水准。在环卫作业全面实施市场化的基础上,还将园林绿化管养、市政设施维护及“牛皮癣”清理等作业任务推向了市场化,采取工作实效与承包经费直接挂钩的方式,使管护及作业整体水平实现上档升级。二是提高常态化整治标准。组织城建城管各部门每周开展常态化整治,每月组织开展1~2 次大规模整治行动,针对辖区内马路市场、流动摊担、违章搭建、占道经营、车辆乱停等突出问题出重拳加以治理。三是加强精细化考核力度。对照市政府城市管理督查考核方案及要求,进一步细化主次干道、背街小巷具体考核标准,采取“四级督查、三级考核”的管理模式,严格日督查、周考核、月讲评的工作机制,以精细化作业为标准,实施精确、定量、常态化考核。
  
  3、人居环境得到改善。近几年,蒸湘区打造城市小花园和绿化亮点40余处,人均公园绿地面积达8.6 平方米,中心城区绿化覆盖率达40.66%,创建省、市级园林式单位20 余个。全区空地绿化率达80%以上,森林覆盖率由14.72%增长到17.9%.完成燃煤锅炉淘汰项目12个、工业粉尘治理项目1 个、加油站油气回收项目9 个。城西污水处理厂二期建成运行。愉景新城、融冠亲城、星美置业、华南城市广场、西子莲花、英伦首府、金河湾、海通金融大厦、共创国际广场等25个中高档房产楼盘拔地而起。立新二社区、大立社区、太平二社区、幸福路社区、联合新村社区相继荣获“全国文明社区”、“全国科普示范社区”、“全省示范社区”等荣誉称号。
  
  4、控规拆违成效明显。坚持“严控新增、消化存量”为目标,联合规划、国土、拆违大队及镇街控规拆违力量,坚持每天开展常规性巡查控违,及时发现、及时处置。保持打击违规建房高压态势,每月开展1~2次集中拆除行动,强力打击违建行为。加强对村民建房规范管理,不断规范村民建房报批程序,及时解决无房、少房户住房困难,从而减少违建行为的发生。
  
  二、蒸湘区城市建设管理存在的主要问题。
  
  近年来,尽管蒸湘区在城市建设管理工作上投入了大量的人力、物力和财力,也取得了一定的成绩;但与广大市民的要求和期望相比,还存在很大的差距,有的问题还比较棘手,主要表现有以下几点:
  
  (一)财力保障有待加强。当前,蒸湘区城市建设中面临的最大难题是财力问题。由于城市基础设施建设历史欠账太多,加之城市发展超常规加速,导致城市基础设施和配套设施严重滞后,需要兴建的基础设施和配套设施任务量过大。
  
  比如,化解大班额的学校基础设施建设共有11 个,需要耗资上亿元。
  
  安置房也需要耗资数亿元。然而,蒸湘区财政还只是一个“吃饭型财政”,只能保基本运转,没有更多的财力来搞基础建设。以2015 年为例,全区完成财政总收入20.40 亿元,但实际可调配财力仅为3.36亿元,只占财政总收入的16.47%,没有足够的财力支撑基础设施建设。
  
  (二)管理短板有待弥补。由于思想不够解放,视野不够开阔,导致一些管理方式方法还不够科学、不够先进。一是市场化运作还不够广泛。目前的城市管理工作仅仅停留在环卫市场化运作上,园林绿化、规划设置等市场化运作还远远不够。二是精细化管理还不够彻底。很多管理还是粗放型的,不够精细。三是管理方式还不够科学。
  
  目前虽然推行了网格化管理,但推进的力度还不够大,有的甚至形同虚设。
  
  (三)规划滞后有待解决。蒸湘区呆鹰岭镇提质融城计划中,市政基础设施建设仍较为落后,镇内尚没有规划自来水、天然气及市政排水等管网,雨母小镇也同样存在基础设施匮乏、乡镇路网等级偏低等系列问题。村庄规划的缺失,与中心城区未能形成有效对接。比如在路网专项规划中,从市区进入雨母山只有两条道路,一条从衡州大道进入,因规划原因,很难找到入口;一条自西外环线进入,道路按村道设计,路面狭窄。核心景区目前也只有一条三、四米宽的村道,路网规划严重制约了景区发展。
  
  (四)体制局限有待突破。一是合力亟需加强。由于城市管理体制未理顺,关系不协调,法制不健全等原因,城市管理难以形成合力,难以形成共同负责、共同参与管理的制约机制,严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。二是队伍亟需稳定。区级城管委办公室还是一个临时机构,没有人员编制,只是临时抽调部分工作人员集中办公。由于该机构属临时性机构,抽调人员不稳定,不利于工作开展。三是机制亟需理顺。比如在棚户区改造及安置房建设手续办理过程中,涉及发改、规划、国土等职能部门审批,有些手续办理往往是多个职能部门互为基础,互相制约,造成手续审批耗时长、办理难。
  
  (五)市民素质有待提高。由于社会人口流动加快,城市人口动态性强,构成日益复杂。一些市民的环境卫生习惯较差,社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些居民对城管、环卫工作不理解、不支持、不配合,与执法人员打游击,玩“猫捉老鼠”游戏,对街道卫生不爱惜,不尊重环卫工人劳动,“前面扫,后面倒”的现象十分普遍,“门前三包”难以落实到位。
  
  三、加快推进蒸湘区城市建设管理工作的几点思考。
  
  城市建设管理是一项综合性的系统复杂工程。任何时候都不可能没有矛盾,总是在化解矛盾的过程中不断走向和谐。我们要积极正视矛盾,主动化解矛盾,最大限度地建设和管理好城市,坚持在运作中经营,在管理中探索,在服务中提高,推进城市建设管理工作再上新台阶、再上新水准。
  
  1、切实加强建设,做实基础文章。牢固树立“以地建城、以城聚财、以财兴城”的理念,积极筹集资金,科学谋划建设,认真组织实施,统筹推进各项城市基础实施建设。一是全面推进社区“三清三建”工程。严格按照既定方案对全区24个社区分三年完成提质建设任务,不断美化城市,提高城市形象,营造一个干净整洁、文明有序的城市环境。二是扎实推进社区“两化两体系”建设。扎实推进社区办公用房建设,推动社区基础设施提档升级,确保社区在“软”“硬”件上同步提标提质。三是加快推进安置房建设,推动已建成的安置房分房到户、在建的安置房逐步竣工。四是整体推进化解“大班额”工程建设。
  
  根据既定目标任务,扎实推进呆鹰岭中学、中平小学、松亭小学、北塘小学等学校基础设施建设。五是稳步推进蒸湘疾控中心、卫生院等医疗卫生基础设施建设。
  
  2、创新工作方式,做优管理文章。一是建立综合行政执法长效机制。按照行业管理特点和阶段性工作重点,高密度、高强度部署全区范围内综合执法专项整治,提升城市管理水平。二是建立智慧城管运行长效机制。完善智慧城管顶层设计,加强城管动态微信群等平台建设,稳步推进网格管理,充分发挥智慧城管在城市日常管理、应急处置、督查考核中的效能。三是建立城市日常管理长效机制。打破城市管理专业分工的瓶颈,破除各自为战的陈旧理念,重构城市管理流程,将住建、城管、环卫、园林、控规拆违等工作融为一体,形成工作合力,推动城市管理工作再上新台阶。四是进一步理顺市区两级职能。协同其他兄弟城区,积极争取市委、市政府的支持,进一步理顺城市建设管理工作中的规划审批、手续办理、机构设置、管理运行等方面的体制机制,让市区两级建管机制顺起来、活起来。
  
  3、统筹城乡发展,做强融城文章。一方面,加快呆鹰岭提质融城。按“三纵三横”道路交通网络规划要求,推进船山西路和解放西路呆鹰岭段建成通车,完善蒸水西北堤交通功能建设。尽快完善呆鹰岭镇老街的自来水、天然气、电、网等管网设施,推动愉景新城、呆鹰岭老街融合发展。另一方面,推进雨母山核心景区建设。以打造4A级景区为目标,加快制定雨母山核心风景区规划,进一步修缮改造帝喾祠、雁雨寺,推动雨母山人文景观与自然景观共同发展。进一步加快雨母小镇基础设施和雨母大道建设。充分发挥灵山-竹雅-黄花美丽乡村示范片辐射作用,以绿道为纽带,以百万花海项目、万亩蔬菜基地、精准扶贫、休闲宜游为支撑,实现乡土文化与现代文明有机结合。
  
  4、加强环境治理,做美生态文章。加强污染治理力度,加大对企业“三废”、城区餐饮油烟、汽车修理及建筑扬尘、农业面源污染等整治,提升环境质量。开展蒸水河及其支流综合整治,硬性提升蒸水水质。优化环境监测体系,提高环境监测水平。坚持全域公园化城市发展理念,加快城乡绿化整体步伐,提高绿化水平和人均绿化面积,加快通道绿化,全面提质提标中心城区绿化面积,让蒸湘区天更蓝、水更清、山更绿、城更靓,让市民共享蒸湘环境生态化、城乡发展一体化、城市功能齐全化所带来的幸福和美满。
  
  5、推进“八城”同创,做浓和谐文章。紧紧围绕“八城同创”目标,推进社会共治机制,完善立体化治安防控体系,推广立新二社区治安信息化、网格化、志愿者等典型做法,形成群防群治格局。拓展平安蒸湘创建范围,推进小区、楼宇物业化管理。推行“995十户电话联防”模式,推动警民互助,联防联治,邻里互助,亲友互助。切实加强城市文明宣传,塑造蒸湘城市文明形象。加强市民意识的教育和培养,努力在全社会形成“城市管理, 人人有责”的浓厚氛围。
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