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萍乡市公共机构节能减排现状分析

作者:原创论文网 时间:2018-09-11 10:45 加入收藏

  摘要:能源作为城市发展的基本动力, 是实现低碳城市, 促进城市节能减排的根本与基础。本文重点对城市公共设施节能减排问题进行研究分析, 旨在依靠技术改造和技术创新, 大力推广科技含量高、节能效果明显的先进节能技术在我市中的应用。

  关键词:节能减排; 对策措施; 生态化城市;公共机构节能减排

公共机构节能减排论文配图

  1 节能减排分析研究的背景、目的

  我国二氧化硫排放量居世界首位, 三分之一的城市污染非常严重, 近七成城市人口呼吸不到达标空气。日益增长的生活垃圾和建筑垃圾, 直接影响了城市及土地资源的利用。水污染和水资源短缺问题并存。据统计资料显示, 全国六百多个城市中, 有近300座城市缺水, 其中又有110座城市严重缺水, 全国城市日缺水量达1600万吨, 年缺水量达60亿吨, 每年因缺水影响工业产值高达2300亿元;有50个城市的水环境功能区水质达标率低于50%。因此, 搞好城市水资源的节约及污染治理已成为城市建设的紧迫任务。

  对萍乡市来讲, 陶瓷、水泥等都是能源高消耗型的传统工业, 技术工艺落后, 能源利用效率低下, 加上上百年煤炭等资源的开采, 现已面临枯竭, 已被列为资源枯竭型城市及转型城市。因此, 严格执行国家能耗限额标准, 鼓励推行节能技术改造, 提高能源利用效率, 公共设施领域大力推广先进节能技术, 高效利用清洁、可再生能源等, 对于提高常规能源利用率和资源利用率, 保护土地和水资源, 建设生态城市、环境友好型社会具有十分重要的意义。

  2 国内推进节能减排的介绍

  我国节能减排的推行比欧洲国家晚, 在城市能源供需矛盾日益凸显和环境问题日益严峻的形势下, 我国相继出台了《中华人民共和国节能中长期规划》, 修订了《中华人民共和国可再生能源法》, 制订了《节能减排综合性工作方案》、《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》、《公共机构节能条例》、《公共建筑节能设计标准》、《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》等一系列政策法规, 谋划并实施了一系列旨在推动节能减排的工程, 如“十城万盏”LED照明示范工程、“十城千辆”节能与新能源汽车推广应用工程 (以下简称“十城千辆”工程) 、“可再生能源建筑应用示范城市”工程以及“百万屋顶计划”太阳能发电工程等, 逐步推进了城市节能减排工作的开展。根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求, 2010年公共机构能源消耗指标要在去年基础上降低5%。

  3 萍乡市城市公共设施节能减排现状

  “十二五”期间, 省政府下达萍乡市的生产总值能源消耗约束性指标计划为五年降低17%, 高出全省平均水平一个百分点, 为全省任务最重地区, 减排三项指标任务也均高于全省平均水平。面对艰巨的任务和严峻的形势, 萍乡市多措并举, 着力推进城市公共设施节能减排的开展。重点扶持了“城镇生活垃圾卫生填埋场”、“城镇生活垃圾中转站”、“污水处理管网建设”等一批城市公共基础设施建设节能改造工程项目;通过资金补助等一系列措施推进城区燃煤工业锅炉节能改造, 实现了城区无燃煤工业锅炉的目标;采取“走县区、进社区”等多种形式大力推广高效照明节能灯, 近几年推广高效照明节能灯达100万盏, 城市道路灯广泛采用LED高效光源;加大城区燃气管网基础建设, 鼓励使用新能源和清洁能源, 增加了100辆燃气公交车和出租车, 有力地减少了燃油紧张的压力和废气物的排放。

  4 萍乡市城市公共设施节能减排存在的问题

  从全国范围来看, 随着城市化的进展, 城市公共设施建设有了长足发展。但节能减排工作相对工业领域而言还是比较薄弱:

  1) 节能减排重视程度不够, 缺乏统一的规划指导。2) 节能减排资金投放不足, 组织管理体制不完善。3) 节能减排市场机制尚未形成, 项目实施不灵活。4) 公共基础设施寿期较短, 建筑垃圾亟待处理。5) 缺乏节能产品自主创新能力, 节能服务体系不健全。

  5 萍乡市城市公共设施节能减排切实可行的重点领域和重点工程

  5.1 重点领域

  5.1.1 公共建筑

  一是大力发展可再生能源利用技术;

  二是采用高效照明产品替代低效照明产品;

  三是根据不同建筑领域用水的要求和特点, 使用相适应的节水装置;

  四是在酒店、宾馆、医院、大中专院校以及洗浴等热水需求量较大的场所, 推广应用太阳能热水器、燃气锅炉等技术供应热水, 并通过热泵技术回收洗浴污水中的大量余热, 采取相关技术措施对洗浴污水加以处理, 从而使热量和水量同时得到回收利用, 进而实现污水资源化利用。

  5.1.2 公共交通

  目前城市公共交通领域以常规能源汽车为主, 油耗大, 排放高, 且随着私家车数量的增长, 城市交通拥堵情况日益严重。因此, 强化城市公共交通运输节能减排管理, 优先发展城市公共交通显得尤为重要。

  一是大力发展城市公交, 提高居民公交出行率;

  二是大力发展节能新技术在城市公共交通中的应用, 加强加气站网点建设。

  5.2 重点工程

  5.2.1 资源综合利用工程

  一是对建筑垃圾中的钢铁、木材、混凝土等进行分捡再利用, 鼓励投资建设垃圾综合处理厂;二是在新建和改建排污管道时, 实行雨污分流, 减少不必要的处理能耗;三是在有条件的场所建立雨水收集利用设施, 综合利用这一廉价水资源, 减少对上位水的需求量。

  5.2.2 新能源汽车推广应用

  做好充电桩、充电站等配套设施建设。

  5.2.3 太阳能利用工程

  在公共浴池、医院、宾馆等热水需求量大的场所推广使用太阳能热水系统, 减少供热能耗。

  6 大力推进萍乡市城市公共设施节能减排工作的对策和建议

  6.1 加强组织领导, 成立专门机构

  为了保证公共设施节能减排工作的有序组织和实施, 建议成立专门的领导小组, 由市长任组长, 建设、财政、环保、交通、科技、税务、节能监察中心、机关事务管理局等部门为成员, 统筹全市公共设施节能减排工作, 负责整体规划、政策指导、组织实施、检查监督统一协调等项工作。领导小组下设办公室, 设在市发改委, 具体负责规划管理、协调督导、组织实施、宣传推广和监督检查等项工作。

  6.2 协调各部门, 统一指导实施

  由市发改委牵头, 组织规划、建设、科技、环保等部门统一协商指导, 在萍乡市总体规划的基础上, 结合城市公共设施建设, 将城市公共设施节能减排工作有计划、按步骤推进实施。

  6.3 强化激励机制, 加大资金投入

  作为城市公共设施的建设者和管理者, 政府应在公共设施的节能减排工作中发挥主导作用。

  一是加大财政投入。市级财政部门应设立节能专项资金, 用于支持城市公共设施节能减排的开展。在积极争取国家财政专项奖励资金的同时, 地方财政也应将重点工程的有关投资列入预算, 保证项目如期实施。

  二是扩大财政资金补贴范围。对已列入国家补贴的电动汽车、可再生能源利用等公共设施节能技术产品, 地方财政要予以匹配;未列入国家补贴范围的, 尤其是技术先进、成熟度高、节能效果显着的技术产品, 要分批、分期逐步纳入地方财政补贴范围, 并由财政会同有关部门统一制定相应的补贴办法。

  三是研究制定相关税收、电价、信贷等优惠政策。积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策, 推进资源税改革。在国家规定基础上, 按照规定程序加大差别电价实施力度, 大幅提高差别电价加价标准, 落实峰谷电价和可再生能源发电上网政策。金融机构要加大对节能减排项目的信贷支持。研究设立专项担保基金并委托担保公司进行运营管理, 为城市公共设施节能项目融资提供贷款担保, 吸引商业银行加大对城市公共设施节能减排技术改造项目的信贷支持力度。

  参考文献
  [1]萍乡市政府.《萍乡市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》[R].萍乡:萍乡市人民政府, 2011.
  [2]中国人民共和国.《中华人民共和国节约能源法》[S].北京:全国人民代表大会常务委员会, 主席令第七十七号, 2007.
  [3]江西省.江西省<中华人民共和国节约能源法>实施办法[S].南昌:江西省人大常委会公告第129号, 2002.
  [4]陈莎, 马林.城市交通系统的节能降耗技术政策研究[R].北京:中国城市科学研究会, 2006.
  [5]王炜, 项乔君, 常玉林等.城市交通系统能源消耗与环境影响分析方法[M].北京科学出版社, 2002.

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