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论合同能源管理在公共机构节能减排中的作用

作者:原创论文网 时间:2018-09-11 11:04 加入收藏

  摘要:本文分析了合同能源管理在国内应用现状与本次天津市公建改造中具体应用情况, 提出部分应用过程中遇到的问题, 为合同能源管理在后续公建改造中得到更好地发展提出建议。

  关键词:合同能源管理; 公共建筑; 节能改造;公共机构节能减排

机构节能减排论文配图

  一、前言

  合同能源管理最早于20世纪70年代产生于世界爆发能源危机之时, 起源于美国, 其业务在欧美国家发展迅速。自90年代末以来, 我国也对合同能源管理的引进、应用及推广也做出了大量尝试和努力, 并已经取得了一定成效, 包括成立示范公司, 与外部合作引进资金和技术完成“世行/EGF中国节能促进项目”示范等。由于合同能源管理对公建业主来说具有零投入、风险小、技术门槛低等特点所以具备较大吸引力, 补贴政策也因其减小资金压力提高收益等因而对能源公司有利好作用, 将两者合理的结合是未来公建节能改造的有效推动力和发展的主要方向。

  二、具体案例分析

  目前国同主要应用的类型包括节能量保证型、节能效益分享型、能源费用托管型等多种, 天津公建改造中合同能源管理示范项目主要采用的也是节能效益分享型为主, 本次天津公建改造涉及合同能源管理的项目数量约10个、合计面积约为50万平方米, 占到全部项目总面积约八分之一, 下面将结合案例的实际情况和遇到的问题进行分析和探讨。A医院是一家大型三甲专科医院, 于2009年投入使用, 建筑物地下一层、地上六层, 总建筑面积约7.9万平方米, 建筑主要用途包括诊区、办公、住院部等。于2012年进行节能改造, 本次改造实施主体为合同能源公司。改造内容主要包括冷站系统优化、自控系统优化、全变水量控制、太阳能生活热水系统优化等内容。改造总投资133万元, 按本次公建补贴政策申请补贴资金66万元。改造边界范围为冷站, 改造后折合年总节能量67万k Wh, 节能率在20%以上。改造过程中合同能源管理公司自行完成融资并100%承担改造费用, 包括技术支持、设备采购、安装调试和日常维修等内容;项目具体实施步骤主要包括能源审计、方案设计、谈判及签署合同、采购施工、项目验收、节能量监测及分享等步骤。合同能源管理方式为与项目业主按约定分享节能改造收益, 其分享收益方式为长期型, 分享总时长在五年以上, 项目完成后改造选用的各类设备及自控系统等归业主所有并在接下来的时间里可长期使用。

  通过分析可以得出本项目特点如下: (1) 通过合同能源管理实施项目取得了一举多得的效果, 业主节省了能源费用又得到了节能设备和系统, 能源公司分享了节能效益, 整体项目取得了一定节能集中效果; (2) 由专业机构提供专业的技术支持与改造, 解决了业主想节约能源费用却无从下手的问题; (3) 融资渠道多样化, 既有实施主体自筹资金, 又增加了补贴这一新通道, 打破了传统模式一定程度上解决了合同能源公司融资困难、贷款引起成上升的问题, 减少了投资回收期, 同时大大提高了业主和能源公司双方的改造意愿, 为今后节能改造项目提供了新方向; (4) 针对冷站这一用能大户的改造做到了有的放矢, 严谨的能源审计过程及经过行业专家评审论证后方案较为合理, 使得能够抓住高能耗的源头进行系统的高效优化配置; (5) 改造后能耗在高峰期下降较为显着, 对改造前后帐单进行分析后发现冷站在最冷、最热月及过渡季能耗下降平均达到30%以上, 全年整体平均后达到且超过了方案预期的节能量。

  同时根据合同能源管理项目的性质也可以预见到未来可能遇到的主要问题瓶颈包括以下几点: (1) 融资, 融资困难可能是今后合同能源管理发展和项目实施更全面节能改造的主要制约点, 巧妇难为无米之炊没有资金来源项目也无法推动实施。 (2) 成本, 高昂的成本可能会由融资、税收、合规和繁琐的程序等多种原因引起, 成本的上升必将导致回收期的增长, 节能效益的下降, 甚至可能出现负效益项目, 进而大大打消了业主和能源公司双方积极性, 最终项目难以实行。 (3) 信用, 相信这一点在合同能源管理过程中至关重要, 过往几年撕毁信用造成项目难以维续的现象时有发生, 尤其是较为长期的效益分享型项目一纸合同已不能成为有力的保障, 如果长期并大量存在背信弃义的现象那么合同能源管理市场也将无法发展甚至消失。 (4) 合规, 同时由于信息不对称、机制不完善等也容易造成一些问题, 依靠企业的自觉和良心并不能完全保障市场的稳定。 (5) 制度限制, 最后一点是一些特例项目按现有体制无法开展合同能源管理工作, 如全额拨款项目, 其改造费用、能源费用均采用实报实销的财政拨款, 这也造成了业主无压力改造积极性不高, 改造成果分享难度大等问题。

  三、结语

  本文结合合同能源管理公建节能改造项目的特点和现在市场中出现的问题可以给出未来合同能源管理在节能改造发展中的一些建议:首先打通融资渠道, 合理设置奖励或补贴政策, 为能源公司实施项目更优化、更全面改造提供动力, 并可结合能耗限额制度提高业主改造积极性进一步扩大市场。其次是建立相关监管制度确保市场信用, 形成政府监管引导形成良好环境, 为形成完全市场化发展打好基础。第三建议增加宣传和培训力度, 尤其是改造后设备的维护、高效运行可能对节能量造成较大影响, 避免出现改造后设备及系统无人会用而浪费甚至荒废的现象。

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