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2019年西部地区经济发展环境及趋势探析

来源:原创论文网 添加时间:2019-05-17

作者:朱敏

作者单位:国家信息中心经济预测部

  摘 要: 2018 年地区经济延续了近几年的良好发展趋势,呈现稳中向好、稳中有进的态势,主要经济指标继续快于全国平均水平。然而,目前西部经济发展的不平衡不充分问题仍较突出,西北地区和西南地区发展差距拉大。2019 年,西部地区除了有国家政策的大力扶持外,劳动力充足、土地辽阔、资源丰富等产业发展优势依然突出,基础设施不断完善,城镇化发展空间广阔,这些积极因素仍将支撑西部经济较快增长。西部地区仍然处于快速发展的机遇期、窗口期,但增速将略有放缓。未来西部地区在采取系列举措遏制投资下滑的同时,需着眼长远,努力发挥比较优势,强化创新引领,有效改善营商环境,夯实经济稳定增长基础。

  关键词: 西部地区 经济形势 问题 趋势展望。

  一、2018 年西部地区经济运行情况分析。

  党的十八大以来,我国相继推出了 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,推动形成区域发展新格局,对西部经济形成了强力支撑。2018 年西部地区经济延续了稳中向好、稳中有进的态势,主要经济指标继续快于全国平均水平,一批增长极加快形成,区域发展的协调性持续增强。

  ( 一) 经济继续保持稳中向好态势,增速快于全国平均水平。

  近年来,西部地区积极贯彻落实国家有关战略部署,狠抓基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展,着力调整经济结构和改善民生,推进实施了一大批重点项目和工程,积极承接东部地区的产业转移,巩固了经济社会平稳向好的发展势头,各项主要指标增速多年领先四大板块。2013 年到2017 年,西部地区生产总值从 12. 7 万亿元增加到17. 1 万亿元,年均增长 8. 8% ,占全国的比重从19. 8% 提高到 20. 0% .2018 年,西部地区经济依然保持快于全国平均水平的增长,呈现稳中向好、稳中有进的态势。2018 年 GDP 增速位居前三的西藏自治区、贵州省、云南省都是西部省市,其中西藏自治区一枝独秀,2018 年 GDP 增速达到 10%,为全国最高,也是全国仅有的 GDP 增速维持两位数的省份。2017 年 GDP 增速位居全国第一的贵州省,2018 年以9. 1% 的增速排名第二。

  ( 二) 内部经济发展出现分化,呈现南强北弱态势。

  目前,西部经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济发展的不平衡不充分问题仍较突出。2018 年西部地区内部省市的经济发展呈现明显分化态势,突出表现为西北地区省市各项主要经济指标普遍低于西南地区省市,呈现明显的南快北慢格局。2018 年,西南 6 省市除了重庆市以外,GDP 增速均高于全国平均水平,西藏自治区、贵州省、云南省还摘得全国省市 GDP 增速的前三甲; 反观西北地区 6 省市,有 3 个省市的GDP 增速普遍低于全国平均水平。其他多项经济指标 ( 如社会消费品零售总额等) 也呈现这一特点。

  现在西部地区人均国内生产总值最高的省份已经是最低省份的两倍还多。出现这种情况的原因比较复杂,如北方省市普遍资源依赖性强、工业比重大、能源原材料占比大,在经济下行时期,资源价格下降拖累经济增长; 另外,和南方相比,北方自然环境和营商环境较差,导致产业和人口的流出,使得投资和消费增速放缓,也影响到经济增长。如果这种差距拉大的趋势过快增长,有可能导致新的区域发展失调,损害西部乃至全国经济发展的整体效率和质量。

  ( 三) 新动能孕育壮大,对经济拉动作用不断增强。

  这几年,西部地区加快发展战略性新兴产业、高技术产业及特色优势产业,培育壮大新动能,加快产业结构调整升级,取得了明显成效。战略性新兴产业、先进制造业发展态势良好,工业增长贡献率稳步提高; 高技术制造企业效益实现较快增长,增速明显高于全国平均水平。以旅游、健康、养老、休闲、养生等功能为核心的旅游康养产业加快发展,产业规模不断扩大。一批特色产业基地逐步成形,特别是建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地,也就是我们常说的四大基地,成为国民经济的重要支撑。

  ( 四) 基础设施逐步完善,发展后劲不断增强。

  基础设施是经济发展的重要保障和支撑,俗话说 “要想富,先修路”.这几年,国家有关部门大力推进实施西部大开发战略,加大对西部地区基础设施和生态建设的投入。随着各项支持性政策的逐步落实,中西部地区基础设施条件明显改善,基本公共服务差距不断缩小,发展后劲不断增强。目前,西部高速公路通车里程突破 5 万公里。民用运输机场数量达 114 个,占全国比重近 50%.铁路运营里程达到5. 4 万公里,其中高速铁路 7618 公里。兰新铁路第二双线、兰渝铁路、西成高铁等一批重要交通干线相继投入运营。

西部地区

  二、2019 年西部地区经济发展环境分析及趋势展望。

  展望2019 年西部地区发展环境,除了一如既往地得到国家政策的大力扶持外,劳动力充足、土地辽阔、资源丰富等产业发展优势依然突出; 加上近几年西部地区经济结构调整成效显着,新动能正加快孕育,基础设施不断完善,城镇化发展空间广阔,这些积极因素仍将支撑西部经济保持较快增长。西部地区仍然处于快速发展的机遇期、窗口期,是全国实现高质量发展的重要支撑,但增速将略有放缓。

  首先,西部发展将继续得到国家的大力扶持。按照党中央、国务院有关部署,以西部大开发即将进入第三个十年为契机,有关部门正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。国家将进一步加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度,抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设,确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批,保证西部地区经济社会发展的势头不减弱。商务部、财政部及其他部委也都在研究针对西部的扶持政策。

  其次,西部地区产业发展优势依然突出。西部许多省市,如四川、重庆、贵州、陕西等,都是劳动力大省,劳动力成本低廉,加上西部土地辽阔、资源丰富、产业承载能力强,使得传统外资和沿海代工厂大举进军西部省份,瞄准了我国内部的庞大市场,内需逐渐取代外贸,成为了最重要的经济增长点。随着制造业一同内迁的还有人口,原来的外出务工大省纷纷迎来人口的返城潮,过去只能在沿海地区才能从事的行业如今在自己的家乡就可以轻松入职。于是大量的廉价劳动力进入本地核心城市,具备了发展劳动密集型产业的必备条件。未来较长时期内,西部这种综合配套的产业发展优势将依然存在。

  再次,西部地区基础设施将日益完善。近年来,国家持续加大西部地区关键领域和薄弱环节补短板力度,大力加强西部地区基础设施建设。党的十八大以来,已经累计新开工西部大开发重点工程 152项,投资总规模3. 75 万亿元,西部地区的基础设施、民生和生态建设取得了突破性的进展。按照计划安排,西部全部项目将在 2023 年年底完工,完工以后西部将新增铁路里程 8751 公里,新增高速公路 3219公里,新增发电装机 1878 万千瓦,西部地区的基础设施水平将进一步提升。

  最后,西部地区城镇化发展空间广阔。过去由于西部地区经济相对落后,农业人口众多,人口聚集效应很弱,客观上形成了地广人稀的居住局面,城市化进程长期落后于中国东部省份,并且房价也远远不能与之相比。但是随着东部地区城市容量逐渐饱和,城市化进程遇到了瓶颈,且西部城市开始有大量新兴产业出现,客观上满足了人口的就业需求,导致大量人口回流西部,让过去西部狭小的城区进入了快速扩张的时代。目前,房地产领域投资在固定资产投资中占据较大比重,城市扩张需要修建道路、桥梁、地铁等基础设施,并且带来人口聚集及消费增长,这些都将有效拉动 GDP 增长。

  尽管2019 年西部经济发展依然面临良好的发展环境,然而,在目前整体经济放缓的大背景下,西部经济持续向好的基础尚不牢固,体制性顽疾、结构性矛盾与外部环境冲击交织叠加,经济下行风险仍然不容忽视。从外部环境来看,中美博弈将长期存在,可以预期美国出于延缓中国超越美国的时间,势必在贸易之外,挑起更广范围的纠纷与摩擦,中国将遭遇前所未有的来自美国为代表的守成大国的竞争压力,外部环境变数在增加。从内部来看,西部地区长期积累的结构性矛盾仍然突出,如区域内部发展不平衡、营商环境和消费环境有待改善、主导产业优势弱化、投资趋稳回升难度大等等。展望2019 年,对西部地区而言将是挑战更大、困难更多的一年,外部变局持续延伸,内部转型持续推进,变局与转型重叠,各种矛盾将进一步积聚和释放,如不及时采取风险防范和对冲措施,2019 年经济放缓趋势仍将延续。综合考虑,预计 2019 年西部经济增速有可能略低于 2018 年,大概在 7. 2% 左右,西南地区增速将继续快于西北地区。

  三、促进西部地区经济高质量协调发展的对策建议。

  未来,西部地区要以党的十九大精神为统领,针对经济运行中出现的新情况、新问题,出台针对性改革举措,把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,着力扩大有效需求,扎实抓好重点项目推进,遏制投资下滑,同时采取有效措施改善营商环境,夯实经济稳定增长基础,推动西部经济平稳健康协调运行。

  ( 一) 采取系列举措,遏制投资下滑。

  西部许多省份的经济对投资的依赖性很强。2018 年西部经济放缓在很大程度上是因为投资下滑所致,2019 年经济能否趋稳回升,投资增长举足轻重。因此,当务之急必须采取系列措施遏制投资下滑。首先,政府投资应适度向西部地区倾斜。支持国家重大制度创新和改革试点落在西部地区。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜,大力推进基本公共服务均等化。其次,需加快经济结构调整。目前投资下滑的重灾区是西北地区,而西北地区重化工产业比重大,因此必须加快调整优化经济结构,大力推进 “双创”改革,补短板,增后劲,加快发展符合本地优势的新兴产业、特色产业、支柱产业。最后,引导企业加大软性投资。引导市场主体注重技术研发、人力资本积累、管理创新、品牌培育等软性投资,将知识产权等无形资产作为投资的重要部分,将有效投资从固定资产扩大到更广范围。

  ( 二) 强化创新引领,推动产业升级。

  西部单靠原来承接东部产业转移、通过政府投资拉动经济的发展模式,已经难以支撑未来的长期高速发展。必须把创新引领放到突出位置,结合各地实际推动大众创业、万众创新,促进提升西部产业竞争力。西部地区应把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,在产业创新、科技创新、开放创新、人才强区、营造创新生态等方面实现突破发展。聚焦产业创新,加速提升传统产业、着力培育新兴产业、提档发展现代服务业等举措,大力促进产业转型升级。探索通过负面清单和鼓励类目录相结合的方式来完善产业政策,支持西部地区加快发展先进制造业和现代服务业,促进能源、资源等传统优势产业优化布局、升级改造和绿色发展,促进老工业基地和资源型地区经济转型发展,依托 “互联网 + ”等发展新经济,拓展发展新空间。

  ( 三) 软硬双管齐下,优化营商环境。

  目前,西北地区经济下滑很大程度上是因为营商环境差,造成企业和人口的净流出。可以说,优化营商环境已经时不我待,否则到时部分地区真有可能成为 “空城”“死城”,发展经济就无从谈起了。

  优化营商环境需要从 “软”“硬”两方面下功夫。从“硬”的方面说,主动对接国家战略规划,在保续建、保重点项目的基础上,抓紧启动一批符合国家区域发展战略的项目。切实推进以市政网建设为龙头的城镇市政基础设施建设,加大轨道交通、公共交通、地下管网、垃圾处理等基础设施建设力度,全面提升城镇基础设施水平。从 “软”的方面说,要以深化 “放管服”改革释放活力,主动作为,向改革要红利,着力解决阻碍企业发展、群众办事难的突出问题,破解土地、资金、人力资源等要素瓶颈,兑现各类优惠政策承诺,进一步降低制度性交易成本,对标先进地区深化改革,建设服务型政府,优化消费环境,建立健全有利于吸引和留住急需人才的体制机制,打造国际化、法制化营商环境,吸引各类资本特别是民间资本踊跃到西部来投资。

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