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大学院校科研财务助理设置模式与问题

作者:原创论文网 时间:2018-06-07 16:03 加入收藏

本文摘要

  2016 年 7 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》明确提出“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务”,由此来创新科研服务方式,让科研人员潜心从事科学研究。根据文件要求,各高校立足实际,积极选聘人员设立了科研财务助理。然而,由于高校人事制度、绩效工资制度,以及高校科研项目情况等影响,科研财务助理在实施过程中参差不齐,存在不同的潜在问题。对此,进一步研究科研财务助理的设置问题,在此基础上试图提出一些可行性建议,为推进科研财务助理制度奠定良好的基础。

大学院校科研财务助理设置模式与问题

  一、科研财务助理由来及相关研究简述

  长期以来,高校科研项目主要以项目团队和项目个体为主,通过项目研究活动完成科研项目。因此,在科研项目活动中,科研团队或科研项目负责人独立完成科研项目的申报、立项、预算经费、经费报销、预算调剂、项目结题等系列工作。随着科研项目的增多和经费规模的扩大,科研项目事务性工作日益增加,特别是近年来国家对科研经费监管力度加大,经费报销手续逐渐复杂,科研团队和项目负责人对科研财务业务耗费的时间和精力急剧增加,科研报销矛盾也日益加大。由此,科研财务助理雏形开始出现,比如科研项目负责人自己充当财务助理,亲自办理相关科研财务业务;或者对其科研团队成员进行了责任分工,科研项目负责人审签经费报销手续,项目团队成员参与财务报销经办;或者部分科研项目负责人将其所带的研究生设立为学生财务助理,委托其办理科研财务手续等[1]。然而,上述科研财务经办人都面临着对科研项目经费管理政策的理解和执行缺乏全面、系统的认识,部分参与项目经费的某个环节方面的经办,专业能力非常有限。而学生财务助理或者团队成员变动性较大,也不利于科研经费的规范管理。由此,在新形势下科研财务助理应运而生。

  付瑶丹[2]从科研财务助理制度执行的角度,对科研财务助理的工作职责、业务培训、考核激励等三个方面提出建议。王乃[3]探讨了科研财务助理应具备的素质与岗位职责,并对如何健全科研财务助理制度管理机制、队伍建设和监管机制提出了优化建议。蒋莉平[4]就科研团队(项目组)自主聘用和财务处统一安排科研财务助理两种模式分析了不同科研财务助理聘用模式的特点,为推进该管理方式的实施提供了参考。林丹凤[5]着重探讨了国家政策出台前后科研财务助理模式存在的实际问题,对进一步强化制度建设、职责要求和素质培训等方面提出了思考。

  综上所述,高校科研财务助理在推行过程中积累了不少的实际管理经验,也出现了一些现实问题,故有必要进一步探讨科研财务助理在聘用形式、薪酬发放、职责设置和考核等方面的问题,找出问题症结和原因,提出制度创新建议。

  二、科研财务助理设置的必要性

  (一)科研财务助理有助于加强财务沟通,缓解科研财务报销压力

  近年来,部分科研经费总量和年度增量比较大的高校,科研经费管理工作更加复杂。尽管科研政策有所放松,但严控科研经费报销仍然是引发财务矛盾的重要因素。科研财务助理实施后,由科研财务助理来经办,科研财务助理熟练的财务知识,提高了工作效率,也减少了财务报销压力,缓解了报销矛盾。同时科研财务助理也能够很好地贯彻落实财经政策和指导科研教师管理科研项目经费。

  (二)科研财务助理参与科研项目经费业务,是科研经费管理精细化、专业化的客观要求

  高校财务精细化、专业化管理就是要让财务规则、财务理念渗透到科研项目过程中,从申报、立项、执行、结题等,确保科研项目经费按照制度来执行,将财务的服务与监督理念贯穿于科研项目中。科研经费涉及面较广,支出类别较多,费用发生的情形复杂。科研财务助理通过掌握和熟悉相关的财经政策和科研经费管理政策,从专业角度给予科研项目更多的指导,在政策范围内对经费使用管理更加有效,从而也避免了很多课题项目“结题不结账”的现象。

  (三)科研财务助理的实施是解放科研人员,促进学校科研事业发展的重要举


  科研经费属于财政性经费,是委托部门对承办单位和科研课题人员完成相关科研项目的经费资助,项目经费按照专项经费的“专款专用”进行了管理,对经费要进行项目评估。由此,科研经费不再是科研人员的自留地,那么科研经费管理放权由专职的科研财务助理来经办,进行专职专业化管理,可以让科研人员从繁琐的经费管理的事务性工作中解脱出来,保持充足的精力和时间专心从事科研项目的研究,有利于促进学校整个科研水平的提高。科研财务助理按照国家和单位的科研经费管理办法和相关财务管理制度进行管理,也提高了科研经费管理效果。

  三、当前科研财务助理设置模式及问题分析

  目前,结合高校实际,部分高校陆续开展了科研财务助理的设置工作。学校人事部门、科研管理部门、财务部门和学院等单位组织了科研财务助理的社会选聘工作,设立了专门的科研财务助理岗位,高校也拟定了科研财务助理的相关选聘、使用、考核、薪酬和培训等制度,为推动科研财务助理工作创造了良好的制度环境。通过对浙江大学、武汉大学、同济大学、西南大学、合肥工业大学等高校科研财务助理设置情况的整理,科研财务助理设置模式及相关问题分析如下:

  (一)岗位设置方式

  1.委派制。学校财务部门、科研部门和学院共同选聘专兼职人员,通过委派形式参与各学院或者科研项目的相关财务业务办理。科研财务助理的身份关系在财务部门。委派的科研财务助理与科研项目及科研团队的融合度有限,对项目内容和项目执行的参与程度不深。委派科研财务助理若专职或者兼职从事科研财务助理工作,那么必然要对其委派的单位、科研项目、科研职责范围进行明确规定,否则会影响其工作量考核和工作积极性,从而影响单位科研项目经费的管理。

  2.项目设置。由科研团队和科研项目单独从科研团队中设置专门人员从事科研财务业务经办工作。科研团队自设科研财务助理,全程参与项目,项目熟悉,能够把握项目执行进度、经费支出,动态监管项目经费情况。个体科研项目一般由科研项目负责人自行承担科研经费管理业务。然而,科研团队的科研财务助理受项目和项目经费情况影响,人员变动较大,项目结束后其职责也会淡化,财务业务难以保持连续性。

  3.学院设置。由校内各学院按实际独立设置专门的科研财务助理,其职责脱离于学院其他行政事务,专职从事学院的科研助理事务。学院自设科研财务助理,实行非合同制的院聘方式管理,这是否与学院内部行政已设置的党办秘书、财务秘书、科研秘书等岗位有所重复,增加了学院的行政人数。

  (二)科研财务助理薪酬

  1.学校统一发放基础工资和绩效奖励。按照学校校聘人员的合同制方式,对科研财务助理发放基础工资和绩效奖励。其经费来源于学校人员经费和绩效工资额度。

  2.学校统一发放、以科研劳务费形式支付。学校科研管理部门从各单位、科研项目中以科研劳务费或者科研管理费方式提取一定额度经费,设置科研财务助理人员专户,科研财务助理劳务费从此项目中进行核算发放。

  3.科研团队或科研项目负责人发放劳务补贴。科研项目负责人按照其成员分工和对项目的贡献大小,定期或不定期给予科研财务助理一定的劳务补贴。这种发放方式受项目经费和科研项目费负责人主观因素影响较大,在某种程度上会促使科研财务助理与科研项目负责人形成利益共同体,影响科研经费管理的规范性。

  (三)管理方式

  1.纳入学校校聘人员统一管理。学校相关部门选聘,人员设在学院,签订用工合同,其职责是负责所在学院所有教工的科研财务事务工作。由学校和学院联合考核,考核合格则续签合同,否则被淘汰。科研财务助理在身份和薪酬考核方面认可度较高,其自我约束力较强。

  2.学院自行管理。学院自聘人员相当于院聘人员,由学院负责人统一管理,学院对科研财务助理职责进行日常考核,并根据科研财务助理的工作情况给予发放劳务费。相对而言,学院对科研财务助理的约束力较强,但其个体主观认为缺乏职业安全感,较低的劳务费直接会影响其工作主动性,短期任职行为现象较多。

  3.科研团队或科研项目负责人管理。对科研团队和科研项目自设的科研财务助理,由团队负责人或项目负责人管理,对其进行业务考核。在某种程度上与科研团队的稳定性和科研项目负责人项目的持续性相关,必然会影响到科研财务助理的内在认同感。

  四、落实科研财务助理政策的建议

  (一)转变观念,切实推动科研财务助理的工作

  近年来,国家设立的科研项目越来越多,科研经费总量逐年上涨。2014 年各类高校拨入科研经费达到了12 442 735 万元,经费支出 11 567 573 万元[6]。科研经费规模的扩大,国家对科研管理规范和有效性要求越来越高。同时,科研经费报销单次金额小、报销频率高、报销事项烦琐,经费管理压力较大。因此,科研主管部门和科研项目负责人都要积极转变观念,把原有的“自留地”拿出来由专业的科研财务助理来经办,为自己留出更多的时间和精力来从事科研项目研究,提高经费管理的效率和效益。

  各单位负责人要积极支持科研财务助理工作,从工作条件、工作环境等方面给予支持。各项目负责人要充分理解和支持科研财务助理工作,尊重科研财务助理的专业能力,严格按照相关科研经费政策和经费预算执行,规范科研经费支出的管理。

  (二)完善科研财务助理实施细则,保障科研财务助理工作的开展

  结合各高校科研实际情况,进一步细化科研财务助理管理办法和相关实施细则,具体明确科研财务助理的选聘、考核、薪酬、职称、晋升等条款,细化科研财务助理的岗位职责。同时,也要有相应的科研财务助理的培训制度,将科研财务助理与学校现有财务秘书、财务经办纳入一体化管理[7],由学校科研处、人事处、财务处等相关职能部门定期或不定期对科研财务助理进行培训,不断更新科研财务助理的科研、财务知识体系。

  (三)强化科研财务助理综合素质,为项目管理提供专业化财务服务

  科研财务助理担任着科研经费政策解读和执行的重要职责,要熟悉科研经费政策和项目流程,掌握不同科研类别不同的管理要求,认真参与科研项目的申报,了解各学科科研项目的特点、业务发生规律,积极参与项目经费的预算和经费论证,具体负责学院教师的科研项目经费管理、经费预算、经费报销、预算调剂、经费结题等业务,将项目负责人从烦琐的财务手续中解脱出来。作为财务审核人,在合规合法的情况下,科研财务助理应及时协助办理相关经费手续,科研项目负责人也不得以其他形式强行科研财务助理办理违规经费事项。项目负责人可以对科研财务助理进行业务考核,但其最终归学院负责人和学校人事部门管理,从而有效维护科研财务助理的利益。

  【参考文献】
  [1]杨朝晖,孙思惟,黄怡.高校财务报销实行学生兼职财务预审制度的探讨[J].福建农林大学学报(哲学社会科学版),2012,15(5):56-59.
  [2]付瑶丹.科研财务助理制度执行中的几点建议[J].商业会计,2017(14):92-93.
  [3]王乃 . 高等学校科研财务助理队伍建设和管理体系探究[J].财会研究,2017(6):68-70.
  [4]蒋莉平.高校科研财务助理管理模式初探[J].会计之友,2017(17):118-120.
  [5]林丹凤.高校科研财务助理管理模式及其创新[J].企业改革与管理,2017(7):152.
  [6]中华人民共和国教育部科学技术司.2015 年高等学校科技统计资料汇编[G].北京:高等教育出版社,2016.
  [7]梁勇,干胜道.高校财务管理新思考:构建财务服务创新体系[J].教育财会研究,2017,28(1):10-16.

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