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日本地方自治的特征、现状及启示

来源:原创论文网 添加时间:2019-11-22

  摘    要: 坚持地方自治的原则是西方民主政治最明显的特征之一。日本建立并完善了地方自治制度。本文将对日本的地方自治制度做出探析。

  关键词: 日本; 地方自治; 法律; 自主权;

  1. 日本地方自治制度内涵与法律保障

  日本实行地方自治制度由来已久,随着自身发展和完善,其地方自治度有着自己的内涵和一套较为完整的法律保障体系。

  1.1 日本地方自治制度内涵

  地方自治是指把与居民生活密切相关的区域共同活动从国家行政机关中分离出来,委托地区社区根据居民意愿和责任,自主处理地方行政事务。在日本,地方自治通常由居民自治和团体自治两大要素构成。地方自治和地方分权是共同的,不停留在居民自治和群体自治上。

  1.2 法律保障

  日本宪法是日本地方自治的基础。日本宪法第八章题为“地方自治”,包含四条规定。强调尊重地方自治及其基本原则,规定议会、行政机关由直接公开选举产生,明确规定地方自治机关具有广泛的行政权力,但只适用于特定的地方性公共机构。

  日本制定了许多有关地方自治的法律。除地方自治法外还有一系列法律规范。地方自治法律体系庞大,变动较快且较大,形成独特的“地方自治法”体系。

  2. 日本地方自治的特征

  经过不断发展和修改,日本地方自治的特点和内容也发生了变化。主要特征如下:

  日本地方自治制度从加强居民自治的角度出发,确立了居民通过居民投票制度、居民直接请求制度、居民监督要求制度和居民诉讼制等间接参与地方公共组织的行政管理。
 

日本地方自治的特征、现状及启示
 

  日本的地方公共组织首脑和议员直接由居民选举产生,议会作为议会机关和执行机关的首脑,直接对居民负责。在领导原则下,首长和理事相互制约,防止独裁专制,实现公正民主。

  作为地方公共组织的执行机关,除了地方公共组织的首长之外,还有选举管理委员会、教育委员会、监察委员会和其他委员会或成员,即日本地方公共组织的执行机关采用“多元化”。

  3. 地方自治的实际现状

  日本宪法从表面上看,该条款使日本地方政府能够享有自主财政权、自主行政权和自主立法权,事实并非如此。

  财政能力是衡量自治程度的客观尺度。日本地方政府的财政状况突出了地方政府对中央的依赖特征,这可以从收入和支出两个方面加以解释。

  日本地方政府的收入中大部分由地方政府直接收费。国库和地方债务的转移支付必须用于指定用途。地方政府不允许独立决定用于非指定中央目的的支出。中央政府实际上控制地方财政实力。地方政府在实际上而且在法理上都成为中央政府的一个“机关”即下级部门,要受到中央政府的严格监督。地方政府的固有事务也受到中央政府部门各种名目的干预和监督,仅在很窄的行政事务范围内有自主权。

  日本的所有被称之为“法律”的法规都是由国会制定的。地方议会制定的条例只能被解释为广义的立法或是立法行为中的一种例外。所以地方根本就没有权力制定法律。

  在日本,在地方政府的业务官员的录用过程中,国家人事院和自治省会进行一些“工作指导”,而且中央政府会经常向下级政府安插派遣中央政府官员,中央行政部门还常用“定员模型”对各地方政府的定员管理进行“行政指导”。所以,在地方行政组织方面中央也只给了地方很有限的权力。

  4. 对我国的启示

  战后日本的地方自治体制度经过几十年的发展和充实,成了自己的一套体系,地方政府管理和促进日本经济发展都起到了推进作用。同时也应该指出,日本地方自治制度实际上是中央集权下的分权管理体制,其自身难以摆脱的局限性。

  探析日本地方自治制度对我国的自治制度发展有重要意义。加强法制建设的必要性和紧迫性是无庸置疑的。加速推进地方自治方面的法制化,不仅有利于保护和扩大地方的权利,有利于实现中央政府的有效监督。只有法的保护,才能做到对地方违法行为的正确处理。通过地方立法,地方的财政和行政做安排,能根本上实现科学发展和可持续发展。法制建设是更好地实现宪法所规定的民主集中制的需要。依法保障基层的权利是民主的表现,依法监督地方的行为是集中。行政命令是纯粹的自上而下的施政,有不稳定性的缺陷,不够民主。所以我们应该全面清理相关法规,规章制度,科学的、符合地方和国家现状的规章制度予以保留,有必要提升为法律的高度。

  社会主义市场经济机制引入到政府事务当中。凡是能由市场提供的服务就应该让市场去提供,有那些少数市场无法提供或者提供不好的事情才应该由政府来负担,应当注重政府与市场的互动互助。应该不断解放思想,地方能够解决的事情都交付于地方处理,有那些基层做不了事情才由上一级政府来解决。在实践中培养地方政府的自主行政能力,消除基层等靠要的消极心态。

  参考文献

  [1]杜创国.日本地方自治及其地方分权改革[J].中国行政管理,2007.4.
  [2]殷静宜.日本町村自治制度研究[D].青岛大学,2014.

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