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美国现代农业的发展及其经验给我国的启示

作者:原创论文网 时间:2010-05-14 09:05 加入收藏

 一、 美国现代农业发展及其经验 

    ( 一) 直接补贴政策在美国现代农业发展中的作用 

    农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护体系中最主要、 最常用的工具, 是政府对农业生产、 流通和贸易进行的转移支付, 亦即政府通过行政手段, 干预资源转移到农业领域,以支持本国农业发展的措施。美国为了增强本国的农业在国际上的市场竞争力, 以达到操纵与控制世界农产品市场的目的, 不断加大对其农业的补贴。其种类主要有以下几种: 1、 生产灵活性合同补贴、 农业灾害补贴、 土地休耕保护计划等。美国的农业补贴政策开始于 20 世纪 30 年代。美国的农业补贴, 直接降低了美国农产品的出口价格, 增强了其在国际市场上的竞争力, 为进一步操纵和控制世界农产品市场作了很好的铺垫。 此外, 美国农业补贴使美国农业有效支持国民经济持续、 稳定、 协调发展, 保障农产品有效供给和农民收入稳定提高, 保障社会安定和生态环境良性循环, 增加农业投入,加强和完善农业基础设施建设, 对农业生产和农产品价格及市场贸易、 科技推广, 以及加强农业的基础地位、 实现可持续发展、 提高农业的综合生产能力, 增加农产品有效供给、 保护农民利益发挥了巨大作用。 

    (二) 专业化、 规模化、 现代化的经营模式在美国现代农业发展中的作用 

    美国农产品在世界市场上持久的竞争力和其较低的市场价格与政府的补贴有密切的联系, 而价格的优势又与它的专业化、 规模化、 现代化的经营是分不开的。美国的补贴政策直接推动了美国农业经营的专业化, 规模化和现代化。美国农业资源结构的特征是人少地多, 劳动力供给短缺。因此, 在要素市场上, 劳动力价格相对较高。这种市场价格信号, 诱导农民偏向劳动替代型技术的选择, 所以美国农业的技术革命是从机械技术开始的。农业现代化经历了农业机械革命、 化学革命和生物革命以及管理革命 ( 并不排斥它们的相互交织) 。20 世纪 60 年代以后, 由于土地价格的高涨, 土地利用率的提高成为农业现代化的一个突出矛盾。美国就把农业现代化的焦点集中到采用生物、化学技术, 以提高土地产出率上。 
    与此同时, 农业机械自身的改革和运用仍旧伴随着农业现代化的进程。不仅重视农业生产技术现代化, 同时也十分重视农业组织管理现代化, 大力推行农业专业化、 一体化、 社会化。同时, 美国加速进行农业管理革命, 一方面把工业部门的管理技术运用于农场管理; 另一方面, 在建立高度发达的农业基础设施的基础上, 把农业产前、 产中、 产后各个环节组成为一个统一的农业综合体, 实现了产业化经营。 
    在现代化方面, 美国农业以其先进性在全世界独占鳌头,最具代表性的特征有两个: 一是以生物工程为主的科技化。著名的孟山都公司就是一个位居全球生物工程前沿的科技公司, 到目前, 该公司的农作物的转基因技术推广在美国占据领先地位, 这些生物工程在驱虫去病、 保护生态、 提高效益上充分显示了传统农业增产增收方法无与伦比的威力。二是以卫星定位遥感技术为主的信息化。在美国, 从农场到市场、 从农村到国家中央信息处理中心已普遍使用了卫星定位技术。就目前美国农业所处的先进性来看, 保守地讲, 美国农业仍可称雄世界 50 年。 

    ( 三) 农业合作社在美国现代农业发展中的作用 

    美国农业合作社在其整个农业经济发展中有着举足轻重的作用, 它对内为其社员提供物资与资金、 组织经营管理等,对外输出劳务和销售农副产品等, 这样, 农业合作社就不仅直接成为土地和市场联系的纽带, 而且成为一种能够避免市场风险、 保护农民利益的有效的合作经济组织, 同时也大大促进了美国农业经济的发展。据统计, 1 990 年, 美国农业合作社的交易总额达 925 亿美元, 至于合作社的活动范围与服务项目,几乎包括从生产到流通的各个领域各个环节。在美国, 由合作社加工的农产品占农产品总量 80%, 合作社提供的化肥、 石油占 44%, 贷款占 40%。
 
    二、 美国现代农业的发展对我国的启示 

    ( 一) 政府应从实际出发, 加大对农业的直接补贴根据国家统计局公布的资料, 到 2000 年底, 我国 GDP 超过 1 0000 亿美元, 即人均 GDP超过 800 美元。 国家外汇管理部门 2006 年 4 月 5 日证实, 到 2006 年 02 月份我国外汇储备达到 8536 亿美元。 “ 十五” 时期特别是近三年来, 我国财政收入不断取得新突破。2003 年财政收入达到 21 71 5 亿元; 2004 年达到 26396 亿元; 2005 年, 财政收入达到 31 627. 98 亿元。 
    2006年国家预算汇总中央和地方财政收支安排, 全国财政收入35423. 38 亿元人民币, 增长 1 2%, 全国财政支出 38373. 38 亿元, 增长 1 3. 8%。 由此看来, 国家有一定的经济实力在更大程度上补贴农业, 支持农业的发展。 
    我国政府已经给农业进行补贴, 但我们认为从补贴水平上看, 目前我国政府每年对农业实际补贴率为财政支出的 2%-3%, 大大低于对世贸组织 8%的承诺。与发达国家比, 我国目前的农业补贴水平显然不高。 一是我国农业补贴支出少, 对农业发展的支持力度小。 二是我国农业补贴措施少, 对农业的影响程度低。其他国家所采用的保险补贴、休耕等资源停用补贴、 农业结构调整补贴等在我国还是空白。 比照美国等发达国家的经验, 中国政府还应向农民提供更多、 更实惠、 更直接的现金转移支付, 并使之制度化。这一政策受益者将不止于农民, 由于农民购买力的提高, 中国目前大量闲置的工业生产能力, 将因占人口规模 2/3 的农村市场的复苏, 而重新启动, 城市居民普遍面临的下岗失业危机也可因此得以缓解。 
 


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