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原州区农田水利工程建设和管理的主要做法和成效

来源:原创论文网 添加时间:2013-07-23
  作者:柴继琢
  
  作者单位:宁夏原州区水务局
  
  摘要:搞好农田水利是关系到我区经济建设快速发展的社会问题,是实现农民增收快富的重要途径。
  
  关键词:农田水利; 建设和管理; 做法和成效。
  
  1、 加强我们的组织领导工作,监督责任落实。
  
  原州区成立了由主管领导任指挥长,相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部。在我国各级党委政府和涉农部门把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务,高度重视农田水利基本建设工作,并把它当做首要工作来抓,采取级级递进,层层抓落实的工作格局。在具体施工过程中形成了主要领导亲自抓,其他领导配合抓,分管领导直接抓,村组干部具体抓的特殊的模式,这种模式具有实践性,逐级签定了责任书,这样做极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性。领导们纷纷督办检查、指导施工、协调矛盾,深入水利工程建设第一线,实地解决技术难题。
  
  2、 做好科学规划,狠抓建设重点。
  
  科学合理的规划是搞好水利建设,确保工程质量的关键。全区按照原州区政府确定的年度工作重点,依托农田水利建设县级规划,确定主攻方向,紧紧围绕水库除险加固、灌区续建配套和节水改造、水土保持、水环境治理等重点建设任务抓落实,通过重点项目的启动和实施,推动面上的水利建设,全力服务农村经济社会发展,服务社会主义新农村建设。原州区按照农田水利基本建设规划总体部署安排,狠抓末级渠系建设和抗旱水源工程建设。有力地改善了农村尤其是粮食主产区的农业生产条件,提高了农民的种粮积极性,为粮食生产和农业特色产业建设奠定了扎实基础。
原州区农田水利工程建设和管理的主要做法和成效
 
  
  3、 加大投入力度,做好机制创新方面的工作。
  
  在加强农田水利建设方面,政府应积极做出的是抓好投入这一块。原州区在农田水利基本建设方面就做的很好,它形成了以政府投入为主导、社会其它经济组织参与的多渠道投入机制,农民自愿投入是它的基础内容。同时辅以深入宣传,创新机制的建设办法,探索出了“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。
  
  3.1 积极引进社会各方面投资,加入资金投入和支持。原州区地方财政想方设法挤资金投入,在积极向上争取项目的同时,引导群众自愿投工投劳办水利。同时在小型农田水利工程进行产权制度改革方面,在管理方式上进行突破,实行租赁承包,实现水利工程滚动开发。从资产所有权上突破,实行买断政策。
  
  3.2 合理划分投资事权,增加投入。各地坚持对于斗、农、毛渠鼓励农民合作组织积极参与;对于中小型灌区省级适当予以补贴,以地方投入为主;对于大型灌区工程由国家投入为主。按照“分级负责”的原则,承担各自应承担的投资比例和建设事项。在政府投资有限的情况下,探索完善农村水利投融资体制,鼓励农民投入和社会资本参与,水利基础设施建设要靠大家来共同完成。
  
  3.3 整合涉农资金。采取资金按原渠道管理,坚持把涉农资金整合使用,集中连片进行山、水、田、林、路综合治理,整合农业综合开发,项目建设按水利总体规划实施的办法,按照“渠道不乱、各投其资、各负其责”的原则,以工代赈,充分发挥了资金的规模效益。
  
  3.4 发动群众投工投劳。我们可以鼓励一些群众参与投工投劳活动,让他们积极参与到这项活动中来,同时也加大了我们资金及人力方面的支持,对我们的工作具有积极的推动作用。
  
  3.5 指导各村严格按照“一事一议”规定的程序,从解决农民最迫切的问题入手,让农民逐渐习惯、接受“一事一议”政策。区各级政府充分发挥基层组织的引导作用和农民的主体作用,努力转变思维方式和组织方式,坚持以农民直接受益为出发点,解决农民实际问题,使农民的自我建设、自我管理的自觉性不断增强,不断完善“一事一议”组织形式,形成了“自己的事情自己办,自己的工程自己管”的良好局面。
  
  4、 研究水利长效管理机制,强化工程管理。
  
  原州区在工程建设管理中,主抓工程质量管理方面,一直坚持能效优先原则,规范工程的建筑管理内容。具体做到以下两点:
  
  4.1 要研究和应用水利工程监管长效机制。积极推进“四个落实”,它的主要内容包括:落实管理标准;落实监管措施;落实维修养护责任、防汛抗旱责任和工程安全责任;落实经营管理主体。对已竣工的基础设施项目,明确产权主体,及时办理固定资产移交手续,筹措管护资金,将具体责任落到实处,落实到每个人的头上,分工明确,确保农村和农民长期受益,真正地实现良性循环。在建立小型水利工程长效机制方面,原州区积极推行农民用水户协会制度,大胆实践,逐步建立和完善小型水利工程的管理体制和运行机制。进一步明确了权责,分工合理明确,积极推进产权受益者共有制改革,调动了群众积极性。以我区农村饮水安全为例,它既要做到良性运营,又要做到尽快完成建设任务,在保证质量的同时,提高工作的效率,在具体做法上应做到:建得成、管得好、用得起、长受益,实行产权受益者共有制,对农田水利工程,通过改革水管体制、水价、产权制度,努力建立良性运行机制,实现水利工程的顺利运行和竣工。
  
  4.2 要强化工程建设管理。在具体的农田水利工程实施过程中,严格推行“四制”管理制度,对不同类型水利工程依照不同建管程序和规范标准,确保建设工程的质量,严把好质量关,对跨村组的工程实行统一设计、统一规划、分段施工,加强对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度,不同类型水利工程依照不同建管程序,使具体的工作得以落实,如对50 万元以上的农田水利工程,我们可以制定《原州区水利工程建设管理实施细则》,树立工程建设责任牌,明示工程建设的行政责任人,将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册,将具体责任落实到实处,加强对农田水利工程的技术指导,不定期组织检查督办,如果发现问题就及时地进行处理和解决,以保证工程质量都达到较高的标准。
  
  备注:
  
  [1]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计价规范[M].北京:中国计划出版社,2008:1-3.
  [2] 沈巍 . 引进设备装置软硬件的计价方法 [J]. 武汉工程大学学报,2009,12:70-72.
  [3]孙玉红.工程量清单计价模式下的工程量变更风险分析[J].建筑经济,2006,7:220-221.
  [4]孟戈.案例教学在房地产经济学中的应用[J].武汉工程大学学报,2009,11:84-87.
  [5]乐玥.建筑工程挂靠与违法分包的分析[J].武汉工程大学学报,2010,2:91-93.
  [6]湖北省建设工程造价管理总站.湖北省土石方工程消耗量定额及统一基价表[M].武汉:武汉大学出版社,2008:49.
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