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建设农田水利工程的重要意义

来源:原创论文网 添加时间:2013-07-23

  作者:相锋 ,薛涛 ,孟辉

  作者单位:山东省济宁市任城区水务局

  农田水利是农业的命脉, 是农业发展的物质基础, 是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱, 抗御自然灾害的能力不强, 许多地方还是靠天吃饭, 是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新的发展时期, 我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束, 而且在加入WTO后, 我国农业面临更大的竞争压力。因此, 加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度, 不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是全面推进中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。

  一、现状

  乡村水利, 是指一定区域内, 为农业灌溉服务的水利系统。通过考察当前的乡村水利, 笔者发现, 有两个因素是不能忽略的:一是经过人民公社时期大规模水利建设留下的水利设施以及之后新建的水利设施所构成的水利系统;二是分户经营体制下的农村社会是如何使用、管理、维护这一水利系统以及如何解决农业灌溉问题的。前一因素是物的因素, 后一因素是人的因素。乡村水利研究, 必须将两者结合起来。

  从乡村水利供给来看, 人们通常认为, 当前乡村水利供给不足主要是因为资源短缺, 如水利设施老化、新建项目少。资源短缺的确是当前乡村水利供给的一个制约因素, 但只要国家没有能力全面解决乡村水利供给问题, 资源短缺就不可避免。事实上, 国家的确没有能力全面解决这一问题。当前, 水利供给的主要政策是国家投资大型水利, 中小型水利由乡村社区自主建设, 国家给予一定的补助。资源视野中的水利问题, 实质是一个政策问题。这一问题的潜在推论是, 只要水利设施完善, 农业灌溉问题就迎刃而解。显然, 这一视野将乡村社会屏蔽了。

建设农田水利工程的重要意义

  从乡村水利研究来看, 主要有两种主导性思路:第一种是乡村水利供给不足源于水利设施产权不明晰, 解决办法是进行巿场化改革 (如拍卖、租赁、承包) ;第二种是通过建立农户用水协会, 连接个体农户与水利单位的供水关系。这两种思路的潜在推论是, 用水是农户自己的事情, 理性化的农户能够自己解决问题。这一推论实质上将农村社会、农民抽象化了。

  乡村水利研究的问题究竟在哪里?笔者认为, 当前乡村水利研究的主要问题是:国家投资的大型水利建设与乡村社会农户自主建设的水利设施, 如何才能构成一个有机的水利系统;个体化农户如何与已有的大中型水利设施衔接?这一问题的核心是如何通过村庄和农民来了解乡村水利的供给状况。

  二、农田水利基本建设的战略地位与意义

  1. 基本国情与农田水利基本建设

  中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少, 但灌溉面积总体上稳定增加, 灌溉水平不断提高, 保证了我国农业的稳定发展。改革开放后, 一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性;另一方面, 过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放, 彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

  2. 社会稳定与农田水利基本建设

  农业是安天下的产业, “三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整, 国民经济能否发展得更快一些、更好一些, 在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础, 确保农产品供给, 才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础, 开拓农村市场, 才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位, 促进农业发展, 农民富裕, 农村稳定, 才能保持整个社会的长期稳定。

  3. 国家食物安全与农田水利基本建设

  我国目前的农产品主要产于灌溉耕地, 加快现有灌区的持续配套和更新改造, 是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加, 扩大灌溉面积、提高灌溉保证率, 都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外, 高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高, 对灌溉的依赖性更强, 农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

  我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验, 而且深得广大农民的欢迎, 有丰富的人力资源, 关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展, 增加农民收入, 改善农村生态环境, 既是经济发展的需要, 也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下, 政策利益适当向农业倾斜, 有利于共同富裕和协调发展。

 
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