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嵩县农田水利工程建设存在问题及对策

来源:原创论文网 添加时间:2013-12-06
   作者:李武彦

  作者单位:河南省嵩县水利局

  摘    要: 农田水利工程是保障农村经济可持续发展的基础条件, 通过对嵩县小型农田水利工程的调查, 指出现有农田水利工程建设与工程管理存方面存在的问题, 并提出了相应对策, 为今后嵩县的水利工程建设提供有益的参考。

  关键词: 农田水利; 工程建设; 存在问题; 对策;

  1、 基本概况

  嵩县地处豫西豫西伏牛山区, 洛阳市西南, 地跨黄河、淮河、长江三大流域, 总土地面积3008.9km2, 其中耕地面积31320hm2。境内山岭连绵, 沟壑纵横, 深山区占95%, 浅山丘陵区占4.5%, 平川区占0.5%, 素有“九山半岭半分川”之称。全县辖9镇7乡, 318个行政村, 总人口57.9万人, 其中农业人口52.83万人。2011年全县农业总产值435673万元其中农业产值235443万元, 林业产值62526万元, 牧业产值113941万元, 渔业产值2205万元, 其它产值21558万元, 农民人均纯收入5680元。

  建国以来, 在党和人民政府的领导下嵩县人民经过艰苦的努力, 兴建了一大批水利工程, 有效地改善了农业生产条件, 抗御和减轻了自然灾害, 截止2011年底共修建小型水库30座、塘坝134座、堰坝3座、灌溉泵站110处, 机井966眼, 集雨水窖6345眼, 灌溉渠道199.68km, 灌溉管道2601km, 全县农田灌溉面积9240hm2。

  2、 农田水利工程建设存在问题

  水利工程的兴建对嵩县经济发展和社会稳定起到了重要的作用, 全县的农业生产有了较快的发展, 粮食生产有了较大的提高, 但农业综合生产能力还比较薄弱, 究其原因, 主要是农田水利工程设施不足, 标准偏低, 工程管护维修跟不上, 工程带病运行, 使得一些水利工程效益不能充分发挥。存在主要问题如下:
 

嵩县农田水利工程建设存在问题及对策
 

  2.1 、农田水利工程设施年久失修, 设备损坏, 效益严重下降

  嵩县现有的水利工程, 尤其是水源工程大多是在大搞群众运动时修建的, 科技含量低, 工程建成时就存在着标准低, 配套不完善, 质量差, 设备及技术落后等问题, 经过几十年的运行, 现大部分工程已到了设计年限, 工程老化失修, 效益严重下降。

  2.2 、工程建设前期规划深入不够, 部门配合协凋意识不强, 工程难以发挥正常效益

  工程建设存在很大的盲目性、随意性, 导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。使工程出现重复建设、半拉子工程和纠纷工程, 尤其是前几年的一些农业开发、土地平整等项目涉及水利项目的实施不是在水利部门统一规划前提下实施的, 各自为政, 各自管理, 不配备专职专业技术人员, 质量上难以保证, 完工后无人管理, 很难发挥其正常效益。

  2.3、 群众投工投劳不足, 严重影响农田水利工程建设与管理

  农村取消“两工”以后, 群众出工投劳没有了强制性的约束, 加之为了搞活农村经济, 农村劳动力大量外出经商、务工, 留守在家的少数青壮年都有自己的经营项目, 真正农闲季节在家的农村劳动力很少。由于农村劳动力的大量外出, 加之一部分农田水利工程属民办公助项目, 需要投入一部分劳动力和自筹资金, “一事一议”还未完全形成, 在我们国家级贫困县搞需要较大自筹资金的水利工程还有一定的难度, 加之已有的部分水利工程得不到及时维修, 严重影响了水利工程效益的发挥, 挫伤了农民兴修农田水利工程的积极性。

  2.4、 管理粗放, 工程建设标准低

  由于当地财力有限, 受益群众又无能力自筹, 造成资金出现缺口, 导致部分水利设施建设标准低, 建成后粗放管理, 也导致其过早地失去其使用价值, 同时也造成国有资产的流失。

  3、 建议与对策

  3.1 、全面加强对农村水利工程建设的监管力度

  3.1.1 、建立管理机制, 完善建设程序, 提高科学管理水平

  完善管理机制, 提高管理水平要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度, 必须要有一套完善的工程建设管理制度, 同时要组建一个完整的质量监督体系, 保证工程建设过程透明, 质量过硬。针对农田水利工程内容广泛, 建设地域广阔, 地点分散的特点, 在项目建设中一定要合理规划布局, 坚持先规划审批, 再建设施工, 后验收交付使用的原则, 杜绝三边工程, 规范农田水利工程建设。

  3.1.2、 严格设计资质证制度和工程招投标制度

  严格设计资质证制度, 依据审批工程的规模, 建立健全资质认证制度, 确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计, 所有审批的中小型水利工程, 必须按招投标有关规定进行公开招标。落实工程招投标制度, 引进竞争机制, 规范施工管理, 明确工程投资, 遏制工程建设中的腐败现象, 签订公证合同方可进入施工程序。

  3.1.3、 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

  施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件, 达到一定的施工管理水平的施工企业, 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。在工程进入施工阶段, 质监单位配备一定数量的质监员, 施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测, 填写检测记录, 特别是对影响工程质量的主要材料, 双方共同到有关权威部门做鉴定, 才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案, 为竣工验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。工程监理可在投资控制、质量控制、进度控制三方面进行有机统一的管理, 在保证工程质量的同时, 可提高资金使用效益, 有效杜绝工程建设中的腐败行为。

  3.2、 推进产权改革, 建立健全管理运行机制

  按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则, 明晰所有权, 落实经营权, 强化工程建设和管护责任。坚持因地制宜, 充分尊重农民意愿, 实行民主决策, 积极稳妥推进小型农田水利工程管理体制改革, 为工程良性运行和节约用水创造条件。对一些效益明显、受益范围明确的新建工程, 要大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建, 做到自办自有、自建自管自受益, 真正达到合理开发、优化配置和永续利用水资源的目的。以农户自用为主的小、微型工程, 归农户个人所有;对受益户较多的小型工程, 可按受益范围组建用水合作组织, 相关设施归用水合作组织所有;在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性, 有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾和水事纠纷。

  3.3、 整合各部门资金, 推动小型农田水利工程发展

  小型农田水利工程建设要做好与农业综合开发、土地平整、粮食基地建设、水土保持等各项涉农资金的整合, 发挥规模整体效益。通过资金整合, 集中投入, 整体推进战略, 迅速提升小型农田水利建设水平和管理水平, 推动小型农田水利基础建设实现跨越式发展, 进而提高水利生产率和土地生产率, 增加农民收入, 改善农村生态和生活环境, 逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。

  参考文献

  [1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友, 2010 (5) .[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友, 2010 (5) .
  [2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报, 2010 (11) .[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报, 2010 (11) .

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