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肥东县水利发展存在的问题及对策

作者:原创论文网 时间:2017-05-05 14:57 加入收藏
摘要

  1、基本情况

  肥东县地处江淮丘陵地区,境内北高南低,有岗有圩,有山有湖。江淮分水岭自西向东把全县分为长江流域和淮河流域,位于淠史杭、驷马山灌区尾部。按流域分:长江流域1776.6km2,淮河流域 405km2;按灌区分:引巢灌区 751km2,淠史杭灌区 755.6km2,驷马山灌区 675km2。全县多年平均降水量为 970mm。其特点:年际变化大,年际分布不均匀,时空分布有差异。60 多年来,建成西引淠(河)、南提巢(湖)、东提(长)江三大灌区,骨干水利工程框架基本建成,发挥巨大的经济效益和社会效益。

  2、存在问题

  2.1、人多地少,产业集聚,水利保障要求高

  肥东县总面积 2181.6km2。2015 年末,人口 105.3 万,密度483 人 /km2;城镇人口 58 万,城镇化水平达 55%;实现地区生产总值 481.7 亿元,人均地区生产总值 4.6 万元;三次产业增加值比例为 13.1∶66∶20.9;粮食总产量 73.2 万 t。全县规模以上企业完成总产值 965.6 亿元。众多的人口、集聚的产业和密集的资产,对防洪保安、水资源保障提出了更高的要求。

  2.2、气候多变,旱涝交替,防汛抗旱任务重

  多年平均降水量 970mm,其中 5 月~9 月份降水量占年均降水量的 62%。降水量的特点是降水量年际变化大,年内分配不均。多年平均春、夏、秋、冬季节降水量分别占年降水量的21.6%,41.56%,25.04%和 11.8%。降水时空分布不均的原因,主要是过渡性季风环流的影响,冷暖气团交锋频繁,夏季不仅降雨天数多,雨量大,而且常出现暴雨,成灾时间短,应对难度较大,形成洪涝灾害;秋冬春季常持续干旱,甚至出现连年干旱;特别是经常发生旱涝急转,水利工程调度难度大。

  2.3、地势起伏,尾水灌区,水资源调控能力不足

  全县丘陵区占 81.42%,低山区占 10.02%,圩区占 3.16%,水库水面占 2.41%,巢湖水域及滩地占 2.99%。农田灌溉条件差,用水方式粗放,水资源调控能力不足,缺水问题仍然突出,制约了经济社会发展。支流防洪能力偏低,圩区排涝能力偏低。与定远县隔河相望的黄荡湖与秦家湖地区。由于池河是界河,目前还没有统一的治理方案。现状是水来漫滩成湖,水去滩地龟裂,造成水旱灾害频繁,农业生产没有保障。

  2.4、水污染严重,城镇供水缺少应急水源

  长期以来,受诸多因素影响,对河湖治理与保护的认识较为局限,主要表现为:对河湖关系、人水关系、河湖演变、生态演替等缺乏背景思考。对入河湖污染负荷的输入途径、污染结构、时空分布、转移过程等缺乏整体认识。对污染治理、调水引流、湿地修复、河道治理、底泥疏浚等各项措施与水质改善响应关系缺乏系统研究。对防洪排涝、蓄水灌溉与水质改善、生态保护等缺乏统筹思想。农村水环境恶化,与建设新农村的要求差距明显。城镇供水需要考虑应急水源,随着经济社会发展特别是随着合肥区域性大城市的加快形成,城区扩张、产业集聚、人口增长等不可逆转,至 2020 年在经济总量翻一番和城市人口规模增长一倍的背景下,水安全保障压力增大。

  2.5、水利科学发展的长效机制尚未形成

  水利发展不仅要注重工程的建设与管理,更要注重水资源的节约、水环境的保护与修复,要不断拓展水利发展的空间。目前水利投入与水利建设任务要求不相适应,片面重视投资,忽视效益。在河湖治理上要立足江湖、河湖互动关系,着眼流域、区域内在联系,更加注重水环境改善的系统性、动态性、综合性,更加注重生态保护的自然属性、水文特征、功能利用。

  按照治湖先治河、治河先截污,立足污染物产生、迁移、转化过程,统筹治理、保护、管理,建立严格准入、控源减排、调水引流、湿地修复、河道整治等为重点的综合治理与系统保护体系;最严格的水资源管理制度尚未建立,部分节水指标未达到预期目标,工程管理设施和水利信息系统尚待完善,基层水利管理能力普遍薄弱,农田水利“最后一公里”问题尚未解决。特别是面上农田水利工程管理薄弱,管护机制亟待完善。应急管理能力不足,水利人才缺乏,科技创新能力偏低,水行政执法能力需进一步提高。

  3、“十三五”水利发展规划

  3.1、切实转变治水思路

  建立现代水利发展模式,必须要坚持科学的水利发展思路,落实习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等关于保障国家水安全的重要指示,以强化水生态文明建设为主线,以改革创新为动力,更加注重水安全、水资源、水环境统筹,更加注重大中小工程配套,更加注重城乡水利协调,进一步落实最严格水资源管理制度,更大力度推进节水减污型社会建设;加强水资源与河湖资源保护,强化河湖空间管理和功能管理,加大河湖水系连通力度;加强水系流域综合治理和管理,推进城乡水利协调发展;深化水利改革创新,建立健全水利科学发展的体制机制,率先走出一条具有特色的水利现代化之路,为经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。

  3.2、科学确定规划目标

  (1)工程水利目标。初步完成 3 大灌溉片三水沟通基础工程建设;南淝河、店埠河等防洪能力达到 50 年一遇以上标准;基本完成流中小河流系统治理,防洪能力基本 10~20 年一遇标准;圩区面上排涝能力达到 5 ~10 年一遇标准。

  (2)民生水利目标。全面完成病险水库、水闸除险加固任务;基本完成三大灌区续建配套与节水改造;完成众兴、撮镇泵站更新改造,基本完成乡镇小型泵站更新改造;建成高标准农田水利受益区 30 万亩;农业灌溉水利用系数达0.55;全面解决农村饮水安全问题;实现基层水利服务体系全覆盖。

  (3)资源水利目标。引江济滁、引巢济滁水源配置骨干网络基本形成,全县防大旱能力显着增强。严格的水资源管理制度基本建立,水资源优化调度体系日臻完善,节水型社会建设取得明显进展。

  (4)生态水利目标。全面形成全县水环境保护和河湖生态健康保障体系,中小型水库及生态环境脆弱地区生态逐步修复,城乡水生态环境大幅改善,水功能区水质大幅提高。

  4、水利发展对策与思考

  4.1、创新水利发展思路,实现水利科学发展

  在发展思路上,要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针。在发展导向上,以推进水利现代化建设、构建水安全保障体系为总揽,以服务和保障民生为出发点,以水生态文明建设为抓手,以深化改革为动力,坚持防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全统筹治理,坚持大中小工程配套建设,坚持城乡水利协调发展,坚持建设与管理均衡推进。在发展成效上,要不断提高水安全综合保障能力,努力走出一条具有肥东特色的水利现代化之路,为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新肥东奠定更加坚实的水利基础保障。

  4.2、完善水利发展目标,保障经济社会可持续发展

  要努力建设现代化的水安全保障体系,即标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系,优化配置、高效利用的水资源保障体系,有效控制、河湖健康的水生态保护体系,功能完备、管护高效的农村水利工程体系,依法治水、管理规范的水管理服务体系,综合配套、保障有力的政策法规支撑体系,进一步提高水利防洪保安能力、水资源供给能力、水环境自净能力、水生态修复能力与依法治水能力,有效提升水利现代化的建设质量和发展水平。

  4.3、优化水利发展布局,促进区域协调发展

  按照全县经济社会发展目标与布局,探索建立一套水利可持续发展机制,统筹推进淠(河)、巢(湖)、(长)江三大灌区水利协调发展,全面实施流域、灌区、民生三类水利基础设施建设,切实加强水资源、河湖、水利工程三项管理,不断提升水利基础保障能力。

  巩固提升流域防洪与跨灌区调水能力,着力提高区域综合治理标准和能力,协调推进城镇水利工程体系建设,继续完善农田水利工程体系,增强流域、灌区、城镇防洪治涝工程体系的协调性,农田水利工程体系与现代农业的适应性,切实提高水利服务民生能力。以灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县、千亿斤粮食等项目建设为依托,完善农田水利工程体系,破解农田水利“最后一公里”难题。

  加强集中式饮水水源地达标建设和应急备用水源地建设,推进区域供水,实施农村饮水巩固提升工程,逐步实现城乡供水同源、同质、同价,保障城乡居民饮水安全;实施最严格的水资源管理制度。强化用水总量、用水效率、纳污总量“三条红线”管理,落实水资源、水环境的刚性约束,引导绿色循环的生产方式和健康环保的生活方式,促进水资源合理开发、高效利用、有效保护。

  建立严格的河湖管理与保护制度。强化河湖空间蓝线管理与功能管理,推进河湖水系联通,实施河湖水环境治理与水生态修复,保持河湖空间完整与各类功能完好,保障居民饮用水安全,以河湖的健康生态彰显肥东水乡特色文脉。进一步规范水利工程管理。完善并落实水利工程各项管理制度,推进水利工程规范化、标准化、精细化管理,重点推进小型水利工程管理体制改革与规范化建设,保证水利工程效能发挥。

  4.4、推进依法治水和水利改革,建立一套保障水利可持续发展的体制机制

  围绕建设现代化水安全保障体系的目标,坚持把法治思维、法治途径、法治方式贯穿到规划、建设和管理各个环节,通过依法治理、规划管控、政策调节等手段,深入推进重点领域和关键环节的改革攻坚,加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利发展体制机制。

  建立水利依法决策与治理机制,坚持依法治水、依法行政共同推进,形成完备的法规体系、高效的治理体系、权威的执法体系和严格的监督体系,全面提升水利依法治理水平。

  建立水利建设与管理协调推进机制,完善水利规划成果体系、工程建设与管理技术标准体系,加快水利工程建设管理与水利工程管理改革,完善水利工程体系,规范管护水利工程,科学调度水利工程,发挥水利工程能力。

  建立水利投入稳定增长机制,坚持政府主导办水利,更多地发挥市场作用,合理划分水利事权,建立健全合理水价形成机制与水利工程消耗补偿机制,满足水利建设和管理资金需求。

  建立水利社会协同发展机制,完善水利公共服务平台,健全社会参与水利决策机制,促进水利与相关规划的融合,协调推进水利工程建设、水资源管理与河湖保护,完善防汛社会动员与抢险机制,共同提高水利服务水平。

  参考文献
  [1] 郭青山.合肥市水利志[M]安徽:黄山书社,1999:56-57.
  [2] 马方平.对肥东县“十二五”水利发展的思考[J].江淮水利科技2011(.5):15- 16.
  [3] 陈雷.关于我国水问题及其对策的思考[J].中国水利.2011(.4):20- 21.


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