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小型农田水利工程建设管理问题与对策

作者:原创论文网 时间:2018-12-05 18:20 加入收藏

摘要

  小型农田水利工程作为我国农业经济发展中的重要内容, 其高质量的建设与管理直接决定着水利工程的发展。基于此, 本文重点分析了小型农田水利工程建设及管理策略。

小型农田水利工程建设管理问题与对策

  1、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

  1.1、工程设计不够全面, 设计标准较低

  目前存在的小型农田水利工程基本上建设于20世纪五六十年代, 甚至有一些是一边规划、一边设计、一边建设的工程, 不仅设计标准比较低, 而且运行年限较长, 再加上工程设施不足, 导致工程出现老化、失修突出以及效益减弱等问题。通过对某地区的水利工程情况进行分析, 发现部分小型农田水利工程渠系水利用系数大约在0.4左右, 水的有效利用率没有达到40%。此外, 小型农田水利工程缺少可行性论证, 建设过程缺乏规范性, 虽然国家或水利部门颁布了相关法律法规, 但是很多单位并没有付诸行动, 不利于小型农田水利工程的可持续发展。

  1.2、工程设施不足, 老化现象突出

  因受到各种客观因素的影响, 部分农村区域水利工程设施季节性、工程性缺水现象较为严重。尤其是我国北方地区, 每年夏季都是降水的高峰期, 而四五月份降水较少。此外, 部分地区的水利设施较少, 雨季很难储存雨水, 再加上设施的完整率较差, 完好率甚至不足20%。在这种情况下, 导致水利工程拦蓄能力比较差, 无法发挥防洪防涝等功能[1]。

  1.3、工程重复建设, 存在烂尾工程

  我国地方水利工程管理单位的领导频繁更换, 再加上小型农田水利工程缺少建设规划, 致使出现工程建设杂乱无章、管理无度、科技含量较低, 水利工程中存在大量安全隐患。除此之外, 小型农田水利工程管理职权混乱, 主管单位不明确, 最终导致工程无法顺利进行, 经常出现一些烂尾工程。还有一些工程虽然有相应的主管单位, 但是缺少专职人员, 项目资金得不到保障。

  1.4、建设制度不完善, 工程质量较差

  对于小型农田水利工程而言, 在建设及管理过程中由于多种因素的影响, 工程制度不够完善, 检测手段及监控措施较为落后, 无法保障水利工程的建设质量, 导致出现大量工程质量问题。对小型工程的质量检测多以目测为主, 仅凭直观印象得出结论, 很少使用先进的检测设备、仪器, 检测人才也有所缺失, 在实际工程建设及管理中缺少说服力[2]。

  2、小型农田水利工程建设及管理的策略

  2.1、明确工程产权

  对于小型农田水利工程的建设及管理而言, 应该做好水权与产权的区分, 从工程产权角度入手确定工程建设及管理主体。与此同时, 可以在合同、股本约定的基础上, 使工程运营产权面向市场租赁, 基于产权所有者和实体劳动者结合的形式来达到的持股平等、公平分红的目的。采用上述运营模式确定工程所有者产权责任及效益情况, 能够有效激发当地农民主动参与小型农田水利工程建设管理的动力。受地方财政扶持的小型农田水利工程, 其运营产权应由地方政府所有, 并交由地方相关部门进行监督和维护, 为农户提供有偿使用的服务。另外, 如果是由村镇集资建设的小型农田水利工程, 其运营产权归村镇集体, 实施受益农户建设、管理及使用制度。当地农户不仅是工程所有者、建设者, 更是受益者, 最终形成了小型农田水利工程建设管理利益共同体。

  2.2、加大资金投入力度

  小型农田水利工程在建设及管理过程中应科学规划、谨慎布局, 坚持政府组织、政策引导、全民参与的道路, 对防洪防涝、水资源配置及供给、水环境治理等需求进行统筹思考, 不断完善法律法规及管理体制, 创新工作机制, 加强管理能力, 最终促进小型农田水利工程的全面发展。另外, 资金对水利工程的建设及管理至关重要, 在小型农田水利工程建设过程中, 需要大量的工程投资, 应由中央确定各级地方政府在水利工程建设中的职责, 从而增加政府对工程的投入。在加大资金投入的基础上, 对现有工程进行改造, 增加全新的水利基础设施, 从而适应现阶段的发展需求。为了防止出现挪用农业专项资金的现象, 工程实施单位要及时向相关部门汇报项目情况, 加强与财政部门的合作, 获得更多的配套资金, 实现小型农田水利工程的良好建设及管理[3]。

  2.3、建立健全工程管理制度

  在小型农田水利工程建设过程中, 其包含非常广泛的内容, 为了控制杂乱无章现象的发生, 应统一管理、合理规划布局, 不断完善建设程序, 建立健全小型农田水利工程建设管理制度。在具体制度中, 要确定小型农田水利工程先规划、后设计, 先申请、后审批的制度, 规范水利工程的发展方向。此外, 应对小型农田水利工程的规划审批制度加以重视, 强化水利工程建设的科学性, 提升建设及管理质量, 充分应用建设资源, 实现小型农田水利工程建设及管理效益的最大化。通过上述研究, 各个地区应编制《小型农田水利工程建设规划》, 将乡镇万元以上的小型农田水利工程建设纳入到规划中, 做好工程地点、投资计划的申报, 并交由乡镇主管部门进行审批, 增强工程建设及管理的计划性, 以免出现重复建设等问题。

  2.4、改善监控方法, 落实科学管理

  为了提升小型农田水利工程的管理水平, 需要采购相应的检测仪器及设备, 全面检查水利工程所用材料及施工质量。通过实量、实测等手段的应用, 可以获得十分准确、公正的监控数据, 增强质量监控说服力、震慑力, 有效减少小型农田水利工程建设及管理中存在的错误, 控制“人情工程”“关系工程”的产生。此外, 应重视管理效益的提高, 彻底改变“重建设、轻管理”的现象。建设完成后形成的小型农田水利资产应及时交给相关单位或个人管理, 并颁发产权及使用证书, 确保水利工程进入正确的经营轨道。按照农村水利的特点, 针对不同的水利工程采取相应的管理措施, 尊重农民意愿, 在良好的管理下取得工程效益[4]。

  3、结束语

  综上所述, 小型农田水利工程的建设及管理应明确工程产权, 因地制宜, 加大资金投入力度, 建立健全工程管理制度, 改善监控方法, 落实科学管理等, 最大限度发挥小型农田水利工程的经济效益和社会效益。

  参考文献
  [1]姚颖, 唐敏.小型农田水利工程建设及管理建议[J].河南农业, 2017, (26) .
  [2]尹军玲.小型农田水利工程主体建设要点的若干研究论述[J].河南水利与南水北调, 2016, (2) .
  [3]李廷巍.关于小型农田水利工程建设和管理存在的问题与对策[J].中国农业信息, 2014, (21) .
  [4]刘云鹏.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].农民致富之友, 2014, (16) .

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