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农田水利实施建设布局研究绪论

来源:原创论文网 添加时间:2018-02-28

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【题目】咸阳地区农田水利工程构建问题探究
【第一章】农田水利实施建设布局研究绪论
【第二章】咸阳市基本市情与水情
【第三章】咸阳农田水利建设发展历程和评价
【第四章】小型农田水利工程存在问题、机遇与挑战
【第五章】国外农田水利建造管理借鉴
【第六章】小型农田水利修建发展对策与措施
【参考文献】农田水利工程施工发展分析结论与参考文献

  第一章 绪论

  1.1 研究背景。

  1.1.1  水资源形势严峻。

  水是人类宝贵的财富,据测算,地球水总储量约为 13.86 亿 km3,其中海洋水等占97.5%,为 13.51 亿 km3(畅建霞和王丽学 2010),而冰川、永久积雪、地下淡水、河流等陆地上淡水资源仅占水体总量的 2.5%。在陆地淡水资源中,除去 69.5%的冰川水量和30.1%人类现有技术较难利用的深层水资源,仅剩不足 0.35%的河流、湖泊和浅层地下水资源,可开发利用的淡水量占淡水总量不足 1%,也即较易利用的淡水总量仅占地球水总储藏量不到万分之一(王友贞 2005)。

  随着世界经济不断发展,人口不断增加,人类对水资源的需求不断增多(杨国志2005)。各类用水规模逐步加大,居民用水、农业用水和工业用水不断攀升,城镇人口爆炸性增长尤其使得城市水资源面临难以解决的困境。当前,21 世纪以来最严重的资源危机已从能源危机转变为水资源危机,世界淡水资源日渐短缺,污染日益严重,灾害愈演愈烈,尤其是不发达国家过度追求经济发展,致使地球水生态系统的平衡和稳定遭到难以恢复的破坏,部分地区水环境严重恶化,直接威胁着人类的生存和社会的发展(王志敏 2006)。未来10年,全球水资源问题将是人类需要面对的最严峻挑战(陆杰斌 2005)。

  2015 年《世界水资源开发报告》指出,当今世界各国都或多或少面临着水危机的挑战,全球 70%以上的人口到 2025 年将面临水资源短缺问题,到 2030 年全球对水的需求与补水可能有近高达 40%的差距,水危机问题得不到妥善解决,将会导致可持续发展受阻,也会对人类生存造成威胁(肖凡 2015)。

  据 2014 年《全国水资源公报》,2014 年全国水资源总量为 27266.9 亿 m3,人均水资源量 2090m3(水利部 2014),水的时空分布不均,南多北少,年际、年内变化大,且与人口和土地需求不相适应(陈艳 2008),属于典型的贫水国家。世界资源研究所结合全球气候模型和社会经济情景研究了全球地表水的竞争情况,认为在本世纪中期,将有 33个国家水资源压力指数为极高,届时我国水资源压力指数为高压力(世界资源研究所2015)。如果国内水资源短缺问题不妥善解决,每年可能会因此降低 1.5%-1.9%的 GDP(崔伟 2005),水危机问题将会对我国经济和社会发展造成深远的影响。
 

农田水利实施建设布局研究绪论
 

  1.1.2  粮食安全日益受到重视。

  近年来,粮食安全问题得到各国的关注,全球民众的关心,也成为诸多学者研究的重点。据联合国粮食及农业组织《2014 年粮食及农业状况》指出,尽管事实上世界已经几乎消灭了粮食短缺问题,但是世界上还有 8.42 亿人处于长期饥饿状态,仍有超过 70%的粮食不安全人口生活在发展中国家。预计到 2050年,全球人口预计将突破 90亿大关,不断增长的人口将会消费更多的粮食(陈汉卿 2009),粮食生产面临着非常严峻的挑战。

  我国历来对粮食安全非常重视,2012 年到 2015 年的中央一号文件都在强调粮食安全问题,将粮食安全作为经济社会发展的基本保障。2014 年我国粮食产量达到 60702 万吨,比 2003 年增产 17633 万吨,生产实现了“十一连增”,可以说,在国家和民众的努力下,粮食安全得到了有效保障(郑红明 2015)。

  

  但是当前现状依然不容乐观,粮食生产的生态环境承载压力不断加大,耕地水资源的约束也越来越紧,灾害风险不断加大。从根本上讲,维持和提升粮食综合生产能力的最有效途径是稳定和提高粮食单产,而其最主要的影响因素是干旱缺水和洪涝灾害影响,尤其是干早缺水对粮食生产的影响最大。据统计,建国以来到 2014 年,国内农田平均每年 1330 万公顷作物受旱灾影响,粮食减产平均达 200 百亿公斤,2014 全国作物受灾1227 万公顷,绝收 148 万公顷,粮食直接损失 200 亿公斤(表 1-1),农田水利设施保障不足成为粮食生产和农业产业发展的重要制约因素(侍小翔 2012)。因此,维持粮食生产持续增长,转变农业发展方式,农业的基础设施发展、建设、管理必须要加强。

  1.1.3 农业灌溉问题重重。

  人的一切活动都是围绕着水资源进行,生产、生活都离不开水。农业作为人类发展的支撑,作为国民经济的基础,更是离不开水资源。人们在几千年的繁衍生息过程中,为了自身生存与发展,不断创造性的适应、利用、改造水环境,充分利用工程改善水资源配置,调节土壤水分,减轻旱涝灾害,确保了农业生产(王瑞芳 2008),农田水利已发展为农业生产不可或缺的重要组成部分。新中国成立以后,党和政府都非常重视农田水利在农业生产中的支撑作用,领导广大人民群众艰苦奋斗,开展了大规模的农田水利建设,为农业生产奠定了坚实的水利基础。从图 1-2 可以看出,随着不断建设,全国 2005年灌区有效灌溉面积为 5502.9 万公顷,灌区灌溉面积为 2641 万公顷,到 2013 年灌区有效灌溉面积达到 6335 万公顷,灌区灌溉面积达到 3393 万公顷,农田灌溉面积不断扩大,逐年递增。

  

  但是,从目前现状来看,在国家经济社会不断发展过程中,农业发展依然受着农田水利设施供给不足的制约。诸多学者研究后认为,当前农业灌溉存在着投资主体缺位、工程年久失修、配套不全、管理不善、水资源浪费严重和水价过低、管护缺位等一系列问题,都不同程度影响着农田水利工程效益的发挥,制约着农业生产。加之,农田水利供给不足造成农业生产有效水资源不足,从图 1-3 可以看出,虽然近年来,农业节水不断发展,总体用水量逐年增加,但是农业生产用水在总占比上呈下降状态,比重不断递减,即使如此,农业用水仍占占据各行业用水大头,农田灌溉水利用率直接影响我国生活用水、工业用水、生态用水。加之随着经济、社会的快速发展,农业对农田水利现代化、自动化的要求更高。因此,这些都在迫切要求农业基础设施加快工程建设和管理,向更高层次不断转变,增加农业灌溉供水,提高用水效率,形成新的发展格局。

  

  1.2 研究的目的和意义。

  毛泽东同志早在 1937 年就说过:“水是农业的命脉”。1949 年以来,全国修建了大量的水源工程和灌溉工程,小型水利工程也蓬勃发展,基本上形成了多种工程并存、相互配套、相互补充的灌溉格局,在提高粮食产量、保证农业用水、推进农村经济持续稳定增长等方面发挥了不可替代的作用。但是,由于工程多建于六七十年代,“三边”工程多,建设标准低、配套不足、后期管理不位,加之洪涝灾害频繁发生,农业生产基础支撑出现严重问题。尤其是 2009 年全国大范围干旱,严重影响了农业生产和农民生活,在一定程度上对国家安全造成威胁。

  随着我国经济社会持续深入的快速发展,区域水压力不断增大,农田水利建设面临的形势日趋严峻。2011 年中央一号文件第一次对加快水利改革发展专门提出要求,突出了农田水利对国民经济的重要性,把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务(陈雷2011)。十二五以来,国家对农田水利建设重点推进,全国各地不断加大建设力度,深化水利改革,加强水利管理,逐步提升科技化水平,不断解决农田水利薄弱环节,消除“最后一公里”问题,推进农田水利建设向现代水利发展,在保障农业生产安全、确保农村经济增长、提高农民幸福指数、保护生态等方面发挥了重要作用。但是,随着时代进步,经济不断发展,传统农田水利建设已不能适应时代发展,人们对农业灌溉从水源保证率、水质稳定性、灌溉频次等方面提出了更高的要求。本课题主要通过系统分析咸阳市农田水利的发展历程,总结建国 60 年来取得的成果,分析研究咸阳市农田水利面临的机遇和挑战,探讨下一个时期内如何解决小型农田水利建设管理中的问题,完善农田水利项目建设,建立长效机制,更有效发挥农田水利工程作用,为咸阳区域粮食安全和经济社会发展奠定坚实基础。这对咸阳市在十三五期间做好农田水利建设,实现区域农业现代化、产业化发展具有一定的现实意义。

  1.3 国内外研究现状分析。

  农田水利主要是通过兴建和运用各种水利工程措施,调节、改善农田水分状况和区域水利条件,提高农业抵御灾害能力(黄玉金和郑方振 2010)。国际上一般将农田水利工程分为灌溉和排水两个概念。在我国,农田水利通常是指以农业增产为目的,防治旱、涝、渍、碱等灾害,对农田实施的灌溉和排水工程措施(李泉和刘燕平 2013)。当前,农田水利在农业发展中占有的重要地位得到世界各国的认可,在小型农田水利工程建设、管理方面都形成了有效的投入机制和管理体系(王宾和高芸 2014)。由于小型农田水利发展问题多种多样,各国国情不一致,诸多学者针对具体情况进行了深入细致的研究。

  1.3.1 国外外农田水利研究现状。

  (1)在农田水利设施供给方面。

  在上世纪 70 年代初期,国外诸多研究者认为,政府应加大农业基础设施建设,尤其是对农田水利应加大投入。在 80 年代以后,研究者更注重农田水利发展中市场化的作用,经研究认为可以使用市场化的手段进行筹资建设。国外罗斯格兰特针对农田水利投入情况对多个国家进行了分析,认为在经济发达国家,为了使农业生产基础设施的市场机制发挥作用,政府资金在农田水利建设投资中占有较大比例(Rosegrant, M W andRingler, C 2000)。Gheblawi 在研究了公共产品供给后,认为政府应当将管理职责适当移交给农民协会或是其他管理部门(Gheblawi, M S 2004)。Ward 在研究中探讨了市场机制,农田水利投入的融资会被多个市场和机构融资的方法影响(Ward, F A 2010)。

  (2)在农田水利设施管理方面。

  为了做好农田水利管护,诸多国家推行了联合国、世界银行等推荐的农民参与灌溉管理。Ouml 等人研究认为当前许多国家灌溉系统的管理应由用水户协会负责,通过提高农民参与管理,实现工程长久发展(Oumlet al. 2010)。在水费征收上,Dono, Gabriele等研究认为,通过采用土地面积、用水量相结合的收费标准,平衡成本与效率之间的矛盾(Dono, Get al. 2012)。Kono 等人研究了日本的灌溉管理模式,认为日本灌溉管理是较好的参与式管理,土地改良区成为政府与农户之间的纽带(Kono, Set al. 2012)。

  1.3.2  国内外农田水利研究现状。

  国内学者针对国内农田水利的发展现状,从财政投入和加强工程管理方面进行了较为广泛的研究,并结合各自研究方向,对我国小型农田水利投资、建设、管理、运行等方面提出了诸多建设性建议。

  (1)农田水利发展历程研究。

  罗兴佐研究认为,伴随着认识的不断深化,我国农田水利发展经历了以农业生产为取向、以农民负担为取向、以市场化和自治化为取向、以粮食安全为取向的四个鲜明政策阶段(罗兴佐 2011)。王冠军、陈献等研究认为,建国以后,我国农田水利发展按照年代总体分为改革开放前、改革开放初期、深化改革时期、新世纪以来等四个阶段(王冠军等 2010)。水利部发展研究中心周学文研究认为,我国水利基础设施建设分四个阶段,第一阶段(1949-1978)、第二阶段(1979-1992)、第三阶段(1992-1998)、第四阶段(1998-2008)(周学文 2009)。柯龙山认为,我国农田水利发展在组织引导上分为四个阶段:建国初期-政府组织引导阶段、人民公社时期-农村集体组织主导阶段、家庭联产承包责任制后-家庭供给主导阶段、税费改革以来-农村公共服务市场化趋势(柯龙山 2010)。杨朔研究认为,当代农田水利建设按照我国农村体制变革的过程分为计划经济体制时期、农村体制改革时期、农村税费改革后三个阶段(杨朔 2008)。

  (2)小型农田水利建设投入研究。

  钟玉秀研究认为,农田水利投入存在中央资金投入严重不足,地方筹资能力差、配套资金不足、社会资本因产权等因素影响参与度低等问题(钟玉秀和李伟 2010)。张肖研究认为,当前地方政府和农民投入积极性都不高,但从国家粮食安全来看需要加大农田水利的投入(张肖 2015)。国内诸多学者对于导致投入不足原因进行分析研究,提出了自己的观点。刘石成认为,我国农田水利设施投入存在制度缺陷、管理不到位等迫切需要解决的问题(刘石成 2011)。张旺研究认为,当前农田水利过分强调市场机制配置资本投入的作用,或是只关心公益性特征,对市场配置资源的作用回避(张旺 2010)。

  陈华、温连青等研究认为,农田水利建设政府投入存在政策缺陷、资金分散、来源渠道单一,对小型农田水利设施建设倾斜力度不够(陈华等 2011)。

  在解决农田水利投入问题的措施上,温立平研究认为,小型农田水利建设具有较强的公益性,应进行财政补助(温立平 2007)。张岩松、朱山涛研究认为,农田水利应该健全投融资机制、增加财政支持,建立完善的财政支持政策体系(张岩松和朱山涛 2013)。

  李沚娱研究认为,小型农田水利建设要形成多元投入的新机制,国家投入为主,政府主导,社会和农民全面参与(李沚娱 2014)。宋保胜认为应建立“政府为主导、农民为主体、社会为补充”的多元化水利投入机制,不断加大财政资金投入,不断拓宽融资渠道,吸引市场资金(宋保胜 2012)。李萍研究认为,当前应该进一步整合资金、加大金融机构扶持,鼓励农民筹资投劳,加大小型农田水利建设投入。在鼓励农民建设方面,采取以奖代补、民办公助、先建后补等方式(李萍 2015)。

  (3)小型农田水利长效管理研究。

  当前,为了确保小型农田水利长久发挥效益,长效管理问题得到了研究者的重视。周顺研究认为,当前小型农田水利管理体制不完善,日常管理水平低(周顺等 2014)。

  杨永华认为,管理体制改革滞后,基层水利组织功能缺失,无法发挥应有作用(杨永华2011)。宋保胜研究认为,小型农田水利存在管理机制不畅、产权制度改革缺乏有效机制、各方利益不均衡的问题(宋保胜 2012)。王冠军研究认为,农田水利建设与管理主体能力弱化,末级渠系管护是农田水利管理最薄弱的环节(王冠军等 2011)。白小宁研究认为,农民用水者协会对水利工程设施的管理不力、自身能力建设不足是制约协会发展的主要因素(白小宁等 2015)。王冠军、温立平认为,在农业灌溉水价综合改革上,认识不到位和措施配套难是水价改革的主要制约因素(王冠军等 2015)。

  在解决小型农田水利管理问题上,韩俊研究认为,小型农田水利应该按照“民建、民管、民有、民营”的模式,逐步把农民用水合作组织培育成为用水和管水主体,对灌溉用水的需求利用市场机制进行调节(国务院发展研究中心完善小型农田水利建设和管理机制研究课题组等 2011)。宋保胜认为应深化改革,建立完善的农田水利设施管理机制,加强乡镇水利管理队伍建设,建立产权明晰、责任明确、管理科学的工程管理体制,以充分调动各方积极性(宋保胜 2012)。温立平认为,要通过加快落实最严格水资源管理制度,建立农业用水精准补贴制度,完成产权制度改革,创新运行管护机制,以多项措施推进农业水价改革(温立平 2015)。

  1.3.3  存在问题。

  在文献资料中,国外和国内的研究角度和水平有所不同,但是对农田水利建设认识是一致的,普遍认为农田水利在农业生产中始终占据着重要地位,小型农田水利建设政府投入都趋向于不断增大,投入渠道和方式都多种多样,投融资模式不断创新,但不管如何变更,政府总是在农田水利的基础设施建设中的主要角色。特别我国把农田水利放在了保障粮食安全的战略地位高度,重要性尤为突出。

  对国内外研究各种论述进行分析,当前研究成果主要有几个方面:(1)小型农田水利设施的历史发展阶段认识不断深入,内容丰富,资料完善,基本将我国农田水利发展分为 3-4 个阶段。(2)国内小型农田水利建设管理问题研究不断深入,评价客观,主要是供给不足、管理不到位、体制不畅等问题。(3)加强小型农田水利建设管理的措施进行了多种探讨,提出了对策和建议。在各国学者的研究中,对农田水利建设问题基本基于理论层面,进行定量分析不够,具体数据支撑不够,同时,提出的建议不能完全适应咸阳经济社会情况。这些都是本文分析和研究的重点。

  1.4 研究方法及技术路线。

  1.4.1 研究方法。

  本文主要采用实证研究法、文献研究法、经验总结法、调查法等方法进行,力求发现问题,解决问题。

  (1)实证分析法。课题对咸阳市农田水利发展的现状进行对比研究,对区域农田水利建设管理模式进行分析,对部分特征县区数据重点研究。

  (2)文献研究法。通过分析国内国际有关数据,收集整理咸阳市统计数据及历史资料,查阅 CNKI、万方等资料库进行资料数据综合分析研究。并查阅国内外诸多小型农田水利基础设施论文及着作,作为本文的重要参考支撑。

  (3)经验总结法。本文对新中国成立后咸阳农田水利发展历程分析总结,将并对其建设管理现状研究,分析问题。

  (4)调查法。对有关农民群众、一线农田水利建设技术人员、基层水利管理者以及农田水利有关专家广泛研讨,调研,力求发现问题。

  1.4.2  技术路线。

  (1)在对国内外农田水利建设文献研读的基础上,预测小型农田水利远期发展趋势,并进行分析提炼。

  (2)对小型农田水利建设管理模式进行调查研究,分析咸阳市农田水利建设管理的制约瓶颈。

  (3)通过定性与定量结合、特征分析与系统推断结合的方式,对咸阳市小型农田水利建设进行数据收集和整理分析研究,发现问题,提出发展对策。

  1.4.3  研究内容。

  (1)基于咸阳市市情和水情两个方面情况,理清咸阳市农田水利发展历程,从供需水、投入、建设、管理等四方面对农田水利发展进行综合分析。

  (2)研究咸阳市小型农田水利发展中存在的问题,进一步明确当前面临的发展机遇和挑战。

  (3)借鉴国外小型农田水利建设管理经验,针对存在问题提出咸阳市小型农田水利发展对策与措施。

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