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咸阳农田水利建设发展历程和评价

来源:原创论文网 添加时间:2018-02-28

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【题目】咸阳地区农田水利工程构建问题探究
【第一章】农田水利实施建设布局研究绪论
【第二章】咸阳市基本市情与水情
【第三章】咸阳农田水利建设发展历程和评价
【第四章】小型农田水利工程存在问题、机遇与挑战
【第五章】国外农田水利建造管理借鉴
【第六章】小型农田水利修建发展对策与措施
【参考文献】农田水利工程施工发展分析结论与参考文献

  第三章 咸阳市农田水利建设发展历程和评价

  3.1 咸阳市小型农田水利建设的三个阶段。

  据有关史料考证,咸阳市境内武功是农业后稷教民稼穑之地,西部彬县、旬邑一带有周族部落经营的古农区,东南平原之地,历来是关中平原的重要产粮之地,可以说,咸阳市农业历史特别悠久。咸阳市农田水利发展也源远流长,周朝就有小块引水灌溉的记载,各朝各代都建设了着名的灌溉工程。引泾灌溉当推泾惠渠,秦朝修建了郑国渠,西汉筑就白公渠、成国渠及樊惠渠,尤其是秦朝修建郑国渠,灌田四万余顷,经汉唐宋元清两千余年的演变,不断改建上移,相继被命名为六辅渠、白公渠、小郑渠、王御史渠、广惠渠等,被史学家与四川之都江堰、广西之灵渠一同誉为我国古代三大水利灌溉工程。中华民国时期,在李仪祉先生的带动下,改建了泾惠渠灌区,可灌溉农田 3.33 万公顷。引渭灌溉当推汉代成国渠,后经隋唐扩建,称之为渭白渠,宋清逐渐衰废。三十年代,中华民国建成渭惠渠,灌溉面积达到 1.8 万公顷。广大人民群众也在农田水利建设方面做出了巨大贡献,隋唐之后,清峪河、浊峪河、冶峪河、漆水河等河流水资源相继开发,境内冶峪河秦时就为六辅渠的水源,元代已发展七条引水渠道,永寿漆水河就有渠道八条,乾县境内有龙塘渠、武功境内有黄家渠,均在农田灌溉中发挥过重大作用。

  期间,民间打井挖渠也有较大发展,尤其是到了明、清,小型水利工程和打井灌溉已普遍兴起,人们利用这些农田水利工程,推动了农业生产发展。

  如果说,历史上的咸阳水利事业在中国文明史上留下了浓厚的一笔光彩,那么新中国建立后几十年,才真正揭开咸阳农田水利发展史上辉煌的一页。建国后,咸阳市农田水利建设在党和政府的领导下,主要经历了“三个发展时期”,达到了新的历史水平。

  3.1.1  已发展蓄水引水灌溉水源工程为重点的基础建设阶段。

  这一阶段基本从解放后到上世纪七十年代末。当时,咸阳农业基础设施极为薄弱,迫切需要解决两方面的问题。一是农业生产力发展落后,群众基本生存困难。二是境内骨干水源工程不足,在抵御旱涝灾害方面乏力。这两个方面都需要加大农田水利灌溉设施建设,保障群众的生产、提高粮食产量、解决吃饭问题。50 年代开始,在国家有关政策的指引下,全市发动群众修建了大量水库、渠道,并引导群众修建简单有效的小型水利工程。60 年代,咸阳在“小型为主、配套为主、自办为主”的方针指引下,也修建了诸多小型水利工程。但在“文化大革命”十年中,农田水利建设推进缓慢,损失巨大。

  70 年代之后,国家落实了农田水利建设的经费和物资及政策支持,农田水利工作由点到面,发展迅速,尤其是灌区建设特别迅速。据统计,1950-1979 年,全市建成库容百万方以上的水库 26 座,建成灌溉面积 300 公顷以上抽水站 58 处,可以说,咸阳市区域内主要的大中小型水库及主要的提引水工程都是在这个时期修建,尤其是以漆水河为水源的羊毛湾水库灌区、以渭河为水源的宝鸡峡引渭灌区、以泾河为水源的泾惠渠灌区等三个大型灌区相继在咸阳境内建成,农田灌溉面积因三大灌区建成扩大 13 万公顷,大大提升了农田水利灌溉水平,直接改善了区域水利供给不足的状况。境内基本形成了大型骨干工程为主、小型灌溉工程为辅的农业生产支撑体系,综合运转成效非常明显,一举改变了咸阳市农业生产靠天吃饭的被动局面,为八十年代农业丰收奠定了坚实的基础。

  在这个期间,全市兴起两个建设高潮,一是 1958 年到 1960 年期间,共发展水浇地 2.14万公顷,年均增加 6700 公顷以上。二是 1970 到 1974 年期间,为改变干旱缺水的面貌,随着三大灌区建设,全市出现第二个农田水利基本建设高潮,五年共发展有效灌溉面积7.58 万公顷,平均年增 1.5 万公顷,设施灌溉面积达到 26.8 万公顷。总体来说,这一阶段全市蓄、引、提等农田水利工程大量兴办,水利事业空前发展。
 

咸阳农田水利建设发展历程和评价
 

  农田水利工程的建后管理在这一时期最为顺畅。当时农村实行集体所有制的经营管理体制,建设投入由国家、集体和农民投劳组成,集体投入和农民投劳为主,国家仅对集体组织建设的农田水利工程给予补助。工程建成后,产权归属与生产大队或集体,有专人负责运行管理,所有权、经营权不分离,工程维护由所有者召集生产者进行,各项管理基本到位,工程能发挥较好效益。

  3.1.2  以工程挖潜改造为重点的巩固建设阶段。

  蓄利用工程建成集雨水窖 1.2 万眼,有效改善了北部旱塬地区缺水干旱的问题。同时,高效节水示范工程也在境内初步展开建设,高效节水示范推动工作逐步开展,投资 1700余万元在兴平、乾县、礼泉、三原等地区安排了 6 个节水示范项目,选择滴灌、微灌、管道输水等节水技术,建成了咸阳市首批技术新、起点高、效益好的高效节水示范项目。

  通过对现有工程的挖潜改造,增建小型工程,在 2000 年末全市农田水利工程状况得到改善,农业基础支撑作用增强,在减小 1994-1995 年连旱和 1997 年特大干旱灾害损失中发挥了重要作用。

  尽管八十年代初期管理缺位,但是通过各级政府努力,全市在“加强经营管理、讲求经济效益”的思想指导下,1985 年之后,全市逐步建立了农田水利管理责任制,3 个大型灌区,20 个中型灌区,以及 1000 余处提水工程,2 万余眼机井都落实了专管、承包、租赁等多种形式的管理责任制。在 90 年代农田水利工程管理得到了有效加强。同时,全市还成立了乡镇水管站,有人员、有设备、有经费、有办公场所,主要负责乡镇区域内农田水利管理、协调等工作,进一步加强了工程管理。

  3.1.3  以全面改造、高效节水为重点的综合转型建设阶段。

  这一阶段可从本世纪初至今。十五年来,咸阳农田水利建设经历了从骨干到末级,从水源到田间的建设阶段,逐步从大水漫灌向高效节水的科学发展变更。2000 年起,大型灌区续建配套和节水改造、优质小麦基地、中央财政小型农田水利专项资金项目和省级小型农田水利基本建设等项目相继实施,2009 年,国家设立小型农田水利重点县项目加大投资力度,尤其是 2011 年中央一号文件发布以后,咸阳市重点县项目已经在 11 县市区实施,加上近年来新增粮食生产能力、基本口粮田等项目全面铺开,渠道衬砌改造、机井暗管、抽水站改造等工程措施逐步推进,全市农田水利项目年均发展节水灌溉面积达到 1.07 万公顷以上。据有关统计,建国初期至 1985 年的 36 年,全市水利总投资为5.68 亿元,而仅 2013 年农田水利投资就约为 3.3 亿元,达到建国初期二十几年投资额度。同时,从十一五时起,人们对水资源紧张、灌溉工程现代化标准低等一系列问题进行了深刻反思,农田水利建设在坚持全面改造的基础上,不断加大高效节水的建设力度,高效节水项目建设规模已占到项目的 50%以上。全市微喷灌从试点到推广,再到全面推进,已在境内展开大范围建设,发展高效节水灌溉面积 6 万公顷。当前,咸阳市农田水利建设坚持全面规划、综合推进、管理规范,坚持经济效益、社会效益、生态效益一起抓,推动工程建设迈向一个为现代农业发展铺路垫石的新阶段。尤其是十二五成为农田水利建设的新高潮,全市累计投资 14 亿元,新打、维修机井 1744 眼,修复抽水站 133座,衬砌渠道 2047km,改造渠系建筑物 2.9 万座,恢复、改善灌溉面积 5 万公顷,在增加粮食产量、提高农民收入、改善区域生态环境等方面发挥了重要作用。

  在加强项目建设的同时,全市 2002 年-2005 年启动并完成了小型农田水利工程管理体制改革,通过承包、租赁、拍卖、股份合作等模式,明确工程所有权,落实工程管这一阶段基本从 1980 年到上世纪末期。这是一个从高潮到低谷、有强烈反差的阶段。上世纪八十年代,农村家庭联产承包责任制在咸阳普遍推行,农村生产经营体制发生了重大变革,灌溉发展与管理出现了极不适应的过度阶段,加之国家建设重点和投资方向的调整,财政体制改革将农田水利费包干到地方后,水利投入不断减小,在规模、投资方面处于低潮,发展极不稳定。针对这一问题,1986 年和 1987 年的农村水利座谈会,肯定农田水利的发展成绩,指出了当时发展危机(张跟朋 2013)。还有在 1989 年年末的《关于大力开展农田水利基本建设的决定》,要求各级政府进一步重视农田水利的建设,将其作为长期任务,并增加资金投入和物资供应,且农田水利建设提出了实行劳动积累工的制度。因此,进入九十年代以后,由于中央政策支撑到位,劳力投入增加,农田水利建设规模明显加大。这一时期,全市针对六七十年代修建工程损毁严重、灌溉面积锐减的问题,通过国家灌区挖潜配套改造、渠道衬砌、国家渭北旱塬农业综合开发及国家大型商品粮基地建设项目,加大了农田水利工程挖潜改造力度。相继改造了泾惠渠灌区、宝鸡峡灌区和羊毛湾灌区等骨干工程,并修建了投资 4900 余万元的跨区域中型调水“引冯济羊”工程。中型灌区清惠渠灌区、冶峪河灌区、七里川灌区、秦庄灌区、前咀子灌区等争取资金 1400 余万元,对灌区干支斗渠进行了衬砌改造。同期,各类机井、抽水站改造等建设也有所发展,据统计,从 1990 到 1995 年出现了一个小高潮,全市新打、修复各类机井工程 0.8 万眼,新修、改造抽水站 269 座。在九五末期,雨水集护责任。2007 年完成了全市 19 个国有水利工程管理单位的管理体制改革,实行了管养分离,落实了部分人员经费和维修养护经费,为灌溉管理单位注入了活力。同时,在全市充分探索农民自主管理的模式,在 8 个县市区内组建了 53 个农民用水者协会进行灌溉管理,取得了较好效果。2013 年,针对乡镇水管站在机构改革以后功能缺失的问题,还恢复重建了基层水利服务机构-乡镇水管站,2015 年启动了小型农田水利工程进行深化改革,进一步明确责权利。可以说,当前农田水利工程管护基本到位,产权基本落实,效益得到了较好发挥。

  3.2 农田水利工程基本发展体系。

  综合来讲,咸阳市初步建成了以大型灌区为基础,中、小型设施为补充的农业灌溉框架,基本形成了蓄、引、提结合,各类工程平衡运行的农田水利工程格局,主要建成了 3 个体系。

  (1)以地表水灌溉为主的渠道灌溉体系。全市的大中型灌区有效灌溉面积 23 万公顷以上,占到总灌溉面积 28.667 万公顷的 80%以上。羊毛湾灌区历经 14 年完成了大中型灌区续建配套和节水改造工程,宝鸡峡、泾惠渠灌区也全面展开干支斗渠的续建配套工程建设,可以说,地表水灌溉工程经过多年建设,骨干工程一改破损不堪的状况,形成了大型灌区灌溉为主,中小型灌区为辅的地表水渠道灌溉体系。

  (2)以地下水和地表水综合使用的管道灌溉体系。1949 年以来,全市机井灌溉发展迅速,建成了 2 万余处机井灌溉工程,同时,由于近年来节水灌溉愈来愈受重视,灌区渠道的改管道化改造得到实践,尤其是秦庄水库中型灌区经过改造已建设成为全管道化的灌区,地表水水资源得到了最大限度的利用,当前已建设管道灌溉面积 730 公顷。

  (3)以地下水为主的高效节水灌溉体系。全市以利用地下水为主,建成了高效节水灌溉面积 5.935 万公顷,主要采取滴灌、微灌、喷管等技术手段,运用灌溉用水现代化监测、监控管理系统,形成了具有典型带动作用的高效灌溉体系,为现代农业发展奠定了重要基础。

  3.3 农田水利建设主要成就。

  经历了建国以来 60 余年的发展,咸阳市农业灌溉体系得到了有效发展,农田水利建设成就是任何历史朝代所不能比拟的。到了 2014 年底,全市共有水库 73 座,机井 2.3万眼;抽水站 1061 处,农田水利设施灌溉面积达到 28.667 万公顷,有效灌溉面积达到24.388 万公顷。

  (1)引水工程:境内大型自流引水灌溉工程为宝鸡峡灌区、泾惠渠灌区以及市辖羊毛湾灌区。宝鸡峡灌区从渭河林家村、魏家堡引水,灌溉面积为 19.4 万公顷,其中咸阳境内灌溉面积 17.27 万公顷;泾惠渠灌区从泾河张家山引水,灌溉面积 9.69 万公顷,其中咸阳境内灌溉面积 4.15 万公顷;市辖羊毛湾灌区从羊毛湾水库、老鸭咀水库引水,灌溉面积 2.17 万公顷,有效灌溉面积 1.6 万公顷。同时,还有泾阳县冶峪河灌区、三原县清惠渠灌区、玉皇阁灌区、前咀子灌区、乾县泔惠渠灌区等灌区也是辖区内重要的自流引水灌区。

  (2)蓄水工程:咸阳市建成水库 73 座。其中大型水库 1 座,中型水库 6 座,其余均为小型水库,水库总库容 31143 万 m3,设计供水能力 25257 万 m3/年。

  (3)提水工程:全市抽水站 1061 座,装机容量 103.17 千 kw,设计供水能力 27971万 m3/年。主要集中在乾、礼、泾、三等四县。

  (4)机井工程:全市规模以上灌溉机电井 23189 眼,装机容量 232 千 kw,设计供水能力 76836 万 m3/年。主要集中在乾县、礼泉、泾阳、三原、兴平、武功等 6 县市。

  3.4 小型农田水利设施现状分析。

  3.4.1  农田水利工程供需水分析。

  近年来随着工程建设规模的不断扩大,咸阳市水利工程总供水能力不断提升,设计供水能力达到 18 亿 m3,实际供水能力可达到 14.7 亿 m3以上。但是,随着国家不断加大水资源监管力度,加之农业灌溉鼓励发展节水灌溉,总的用水规模不断下降。从表 3-1中数据显示,2009 年全市总供水量 11.63 亿 m3,地表水供水 5.05 亿 m3,地下水供水 6.56亿 m3,5 年之后,到 2013 年总供水量变为 11.05 亿 m3,地表水供水 4.76 亿 m3,地下水供水量 6.06 亿 m3,地下水供水量和地表水供水量都呈逐年下降趋势,但是,从地表水和地下水占有比例上来讲,地表水和地下水占比基本稳定在 9:11 左右,这与近年来,严格控制开采地下水有关,此外中水等其他水源供水量逐年加大,已经占到 2%左右。从图 3-1 统计可以看出,各个产业用水中农业灌溉始终是用水大户,2013 年农业灌溉用水6.8 亿 m3,占到总供水量 11 亿 m3的 57%以上,其余生产、生活用水仅占 43%。

  随着国家用水三条红线政策的出台,灌溉技术不断发展,种植结构逐步调整,节水器具推广,产业不断升级,单位生产用水将逐步下降,可以预测,未来灌溉用水总量仍呈缓慢下降态势,但下降趋势将会逐步放缓。根据咸阳市灌溉发展规划,到 2020 年,随着经济社会的不断发展,经预测,全市在 50%保证率下,年需水量约为 13.14 亿 m3,表3-2 可以看出,在 75%的保证率下,年总需水量为 14.64 亿 m3,灌溉需水量为 7.28 亿 m3,农业灌溉仍然用水总量较大,需不断研究提高水的利用率,增加保证率,进行控制和干预,降低灌溉水总量,缓解区域水资源压力。

  

  3.4.2  小型农田水利投入分析。

  农田水利保障是农业生产的重要前提,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》对投入进行了明确,提出政府要发挥主导作用,将农田水利作为投入重点(中共中央国务院 2011)。尤其是农田水利工程具有显着的公益性,决定了政府财政必须在农田水利投资中的发挥主导作用(桂丽 2014)。在十二五期间,咸阳市各级政府部门加大了农田水利建设资金投入力度,加强了各行业之间资金整合力度,在农田水利建设资金投入上坚持渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功的原则(财政部和水利部2009),强化了全市工程建设投资力度,使得工程状况进一步改善,农田水利得到了飞速发展。此外,积极落实市级配套资金和安排市级专项资金用于农田水利建设;县级部门积极配套,协调群众自筹,发动群众投工投劳参与工程建设。同时,社会办水也逐步兴起,尤其是以农业产业为主的龙头企业发展农田水利积极性非常高。表 3-2 可以看出,资金来源渠道基本可以分为中央资金、省级资金、市级资金、县级资金和民间投入等 5部分,从图 3-3 中可以看出,农田水利建设资金投入逐年增加,政府投入始终是占农田水利建设的大部分比例,要占到 80%以上,民间投资较少。

  

  将资金来源细分,可以分为两部分:

  (1)政府专项资金。这部分资金主要来源于各级人民政府设立的农田水利建设专项资金,同时,还包括中省市县四级政府的配套资金。其中中央的有小型农田水利重点县、大型灌区续建配套及节水改造、新增粮食生产能力、农业综合开发、基本口粮田等项目资金,省上的有省级补助专项资金项目、中型灌区节水改造、节水改造等项目资金,市县主要为小型农田建设专项、应急资金项目和配套资金。2009 年政府资金为 2.2 亿元,到了 2013 年政府投资达到 2.8 亿元,增长较为迅速,年增长约为 1200 万元。这些项目资金形成了农田水利建设的主力军,占到 85%以上。

  (2)民间资金。民间资金主要包含三部分,一部分是社会融资,主要是经营者在土地产业化流转和现代农业法中,对通过农田水利工程投资建设,为其农业生产服务。一部分是农村集体筹资,政府资金为主导,农村集体经济组织进行筹资配套,建设农田水利工程,还有一部分是通过“一事一议”的途径,发动群众筹资或者投工投劳。以上三部分构成了多元化、多渠道的民间资本,为农田水利建设资金的补充。2013 年民间投资规模达到 5000 万元,逐年扩大。

  从远期趋势分析,咸阳市农田水利投资在未来几年还将呈上升趋势,投资构成方面,中央和省级资金依旧会占有较大比例。

  3.4.3  小型农田水利建设态势分析。

  近年来,咸阳小型农田水利建设呈现出迈大步、大发展的态势,农业生产得到了有效提升,工程建设类型灵活多样,主要呈现出三种态势:

  (1)灌区挖潜改造不断深入。

  在抵御农业生产干旱灾害时,发挥主力军作用的是境内大中型灌区。全市针对末级渠系改造进行了大规模建设,从 2009 年到 2013 年对境内大型灌区羊毛湾灌区以及 5 个中型灌区渠道进行了衬砌改造。同时不断加强中型灌区节水改造,对有条件的实行渠道管道化。从 2010 到 2014 年,全市衬砌改造渠道 1700 公里。十三五期间,全市将以中型灌区挖潜为重点,全面规划建设,对现有的 20 个中型灌区进行节水改造,改建渠首工程 13 处,改建骨干渠道 170 条 560km。

  (2)小微型水利工程发展迅速。

  机井、抽水站、池塘等小微型水利工程得到人们的重视,其供水便捷受到了普遍欢迎。从 2009-2014 年,新建机井 1900 余眼,改造抽水站 133 座,小微型工程得到了快速发展。据统计,全市抽水站达到 1000 多处,规模以上灌溉机电井 23189 眼,灌溉面积17 万公顷。到 2020 年,全市还将规划新建、改造机井 1500 眼,新建改造泵站 120 座。

  (2)高效节水全面推进。

  随着现代农业的发展,农业生产对灌溉水要求越来越高,尤其是,近年来现代农业、都市近郊农业迅速发展,对灌溉用水从频次上、效率上都提出了较高要求。十二五期间,全市扩大了高效节水灌溉工程建设力度,现代化的高效节水灌溉控制系统发展特别迅速,低压管道和微灌面积逐年扩大,增加明显,主要建设了以苹果、葡萄、石榴、蔬菜等经济作物为主等高效节水灌溉工程。从表 3-3 和图 3-4 可看出,当前高效节水灌溉主要是以低压管道灌溉为主,几乎占总高效节水灌溉面积的 90%,微灌也发展较快,得到群众的认可,从 2010 年起,发展特别迅速,从 2011 年 2460 公顷发展到 2013 年的 4400 公顷。喷灌工程由于适应范围窄,在 2010 年达到面积高点之后,呈逐年降低态势。

 

  3.4.4  农田水利管理分析。

  在 2000 年以后,国家对劳动积累工和义务工予以取消,农村推行“一事一议”制度(柏胜 2014)。农田水利建设的主体、建设模式、管理模式都发生了变化,咸阳市适应新变化,探索摸索出了符合当地的农田水利运行管理模式。

  (1)基层水利服务体系建设。一是乡镇水管站全面恢复。2013 年咸阳市对因农村机构改革而撤销合并的基层水管站进行了健全完善,成立基层水利管理站 136 座,覆盖乡镇 189 个,落实编制人员 550 名,这些水管站在区域农田水利建设、管理上发挥了积极作用。二是农民用水者协会发展迅速。2004 年全市开始推行农民用水者协会管理水利工程制度,在短短的十年时间里,协会管理模式就在全市的十多个灌区推开。当前,全市共成立农民用水者协会 53 家,在改善用水秩序、提高用水效率、改善农田水利设施管理、增加农民收入等方面发挥了较好作用。

  (2)农田水利工程管理体制改革。1996 年-2002 年,咸阳市本着“以存量换增量、以产权换资金、盘活水利资产”的思路,采取承包、拍卖、租赁、股份改造等形式,对境内农田水利工程产权、经营权、管理权和使用权进行了改革,共改制 17356 处,占总数 29168 的 60%。2002 年-2008 年,又启动了国有水管单位体制改革,通过对 19 个国有水管单位体制改革,落实了管理经费和维修养护经费。2015 年又启动了深化小型水利工程管理体制改革工作,成立了改革领导小组,进行界定产权、落实管护主体责任、筹集运行管护经费等工作。可以说,通过以上措施,较完善的缓解了农田水利工程建管用脱节问题,为更好发挥效益奠定基础。

  (3)规章制度逐步健全。近年来,各地相继出台了小型农田水利建设管理办法、维修养护资金管理办法、建管一体化管理办法等一系列行之有效的办法、制度,在规范工程建设、建后运行、水费管理、行政监督等方面做了有益探索,理顺了工程建设管理,明确了管理者义务,夯实了各方责任。

  随着基层水管站健全完善,农民用水者协会广泛成立,加之到 2017 年水利工程管理体制改革完成,制度建设将不断深入,咸阳市农田水利工程建后管护将逐步理顺,但是现行体制中,还暴露出体制不健全、管护不到位、缺乏经费的问题,影响了可持续化发展,改革还需不算深入。

  3.5 咸阳市农田水利效益评估。

  在六十余年的奋斗中,咸阳市人民在小型农田水利建设上不断探索,找准症结,加大投入,强化管理,小型农田水利工程在区域农业和农村经济发展中,乃至在陕西经济社会发展中,发挥了巨大作用,工程效益、生态效益、社会效益非常可观。

  (1)基础设施得到了全面夯实。全市渠道改造衬砌、低压管道灌溉、微喷灌等农田水利工程建设规模不断扩大,设施灌溉面积达到 28.67 万公顷,灌溉面积占农田面积的80%以上,灌溉水利用系数从十二五初的 0.54 提高到现在 0.57。同时,农田水利管理措施不断跟进,为促进咸阳农业发展提供了有效基础设施保障,在抵御近年来干旱灾害发挥了重要作用。

  (2)粮食安全得到了保障。在经济发展迅速的背景下,城镇、交通等各类占地以及农业经济作物不断挤占粮食种植面积,就是在这种情况下,随着农田水利不断建设,全市粮食产能在充足的水源保证下逐步提升,2014 年抵御了干旱灾害,粮食产量达到 184万吨,实现了 9 连丰。

  (3)产业结构得到了优化。在充足灌溉水的保证下,全市蔬果发展迅速,果品栽植年均增加 0.33 万公顷,达到 28 万公顷,蔬菜种植面积年均增加面积 0.27 万公顷,达到 9.2 万公顷。大枣、核桃等一些杂果种植也得到有效发展。据咸阳市统计局资料,全市粮经种植面积比已调整为 1.05:1,粮食和经济作物同步发展,农业生产效益不断提升。

  (4)农民收入得到了提高。通过产业结构调整,区域内现代农业、观光农业迅速发展,果品质量、产量不断提升,群众收入逐步增加,尤其是在农田水利建设充分、产业结构调整到位的地区,农民收入增长特别迅速。据调查,项目区群众年人均可增收 1500元以上,到 2015 年,初步估计全市区域人均收入可超过 1.1 万元。同时,贫困地区人均收入也有了较大改观,人均年收入可比十二五初增收 5400 余元。可以说,从根本上缓解了农村发展困境,城乡居民收入差距进一步缩小,加快了咸阳市城乡一体化进程。

  3.6 小型农田水利建设总体评价。

  (1)农田水利面貌发生巨大变化,但是与经济发展不够协调。通过不断发展区域农田水利设施,咸阳市农业生产一改过去靠天吃饭的局面,农田水利基础设施建设已成为陕西发达地区,在西北也基本处于前列。但是,现有仍有诸多问题还需解决,农田水利工程的建设水准还不高,与当前经济社会发展还不够协调。

  (2)农田水利工程数量众多,但总体质量、标准不高。境内的骨干性水源工程大多建设与上世纪八十年代之前,建设时间长,标准低,不适应农业新形势,亟需全部维修改造,以适应现代农业的快速发展要求。

  (3)工程管理体制基本落实,但还有深化改革余地。基层水利服体系已经初步建立,基层水管站、农民用水者协会等进一步强化,还需进一步加大扶持力度,深化管理体制改革。

  总体上讲,咸阳市小型农田水利建设仍然处于一个以农田水利建设、保障农业生产快速稳定发展的传统水利向水资源优化配置、可持续发展的现代水利变更转型的关键时期。

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