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国外农田水利建造管理借鉴

来源:原创论文网 添加时间:2018-02-28

本篇文章目录导航:

【题目】咸阳地区农田水利工程构建问题探究
【第一章】农田水利实施建设布局研究绪论
【第二章】咸阳市基本市情与水情
【第三章】咸阳农田水利建设发展历程和评价
【第四章】小型农田水利工程存在问题、机遇与挑战
【第五章】国外农田水利建造管理借鉴
【第六章】小型农田水利修建发展对策与措施
【参考文献】农田水利工程施工发展分析结论与参考文献

 

 第五章 国外农田水利建设管理借鉴

  农田水利设施是农业生产的基础支撑,必须在国家层面进行加强。世界上发达国家在经济不断高速发展的同时,在基础设施建设方面也不断突破,都建立了一套行之有效的农业生产支撑体系,保证了农业生产安全、稳定、高效。掌握和了解发达国家在农田水利建设、运行、管理等方面的做法和政策,借鉴成功经验,有助于破解当前困扰农田水利发展存在的难题,强化工程建设和管理,确保农田水利在农业生产中发挥更有效的作用。

  5.1 农田水利投入机制。

  美国在 20 世纪以后,农业发展较为迅速,近 50%的谷物由 16%的可灌溉耕地产出。

  水资源开发和投资逐步由过去的地方投资或农民自行筹措转为联邦政府主要负担。农田水利建设资金中联邦政府及地方政府占主导地位,约为 60%,个人投资不到 40%。政府除财政拨款外,还有优惠贷款、债券,同时还有企业和个人自筹资金,形成了多元化的投资主体,投资渠道多样。各投资主体有着明确的划分,公益性工程主要由政府投资建设,对于农业发展需要的由受益者分摊资金,自行建设,政府予以提供贴息贷款。

  日本农业生产主要以家庭作为个体进行农作物生产。农田水利建设按照项目建设规模和实施的技术难度,分为“国营项目、都道府县营项目、团体营项目”三类。按其法律规定,受益者负担农田水利建设和管理,但是,由于日本国家财力雄厚,投入一直占据各类公益性事业的首位,中央和地方投资占主导地位。政府还通过直接补贴、无息贷款、财政贴息等对农田水利的直接受益者进行补贴,补贴额度要占到建设投资的 80%以上,生产经营者仅需承担较少部分农田水利建设投资。

  法国经济发达,农场主资金充足,但是政府农业投入呈现出多样化的趋势。农田水利投入可以分为三部分,政府实行补贴制,财政对农业投入主要通过农田水利建设,且增长幅度较快,是投入的主力军,农村信贷和农民自由资金成为政府资金的补充。政府通过贷款的灌溉工程补贴额度可达 60%以上,合作组织开展的农田水利建设国家补贴可以达到 40%,而对于资金规模较大的项目政府补助可达 60-80%。法国政府还实行了农业发展建设项目低息优惠的政策进行补贴。

  澳大利亚农场较多,农田水利建设以政府投入为主,农场主为辅。政府财政主要投资建设公益性工程,农场主根据自身需要自行投资建设生产性水利工程,资金不足时,可获得政府的优惠贷款。

  以色列是一个缺水国家,政府特别注重高效农业发展(徐方军 2000)。由于其财政充足,对于农田水利建设的补助更加宽泛,大多数农田水利项目都由国家投资建设,同时先进的节水技术研究、管理模式等也在政府扶持范围内。

  总体来看,各国农田水利普遍以政府投资为主,根据投资项目性质,不断拓展投资渠道,工程建设管理责权利比较明晰,投资主体明确。形成了社会普遍参与的机制,给予社会资本更多的发展机会。

  5.2 农田水利管理机制。

  在做好小型农田水利管理方面,诸多国家推广实行参与式管理的机制,主要解决水费收取难、财政负担重、管理效率不高等问题。而在发达国家作为参与式管理的重要载体—农民用水者协会得到了有效发展,农民参与农田水利的建设、维修养护和管理,改变了以往政府大包大揽农田水利工程建设管理的做法,降低了政府管理成本,又保证了工程正常运行。在法国已有超过 30%的灌溉农田采取了协会管理模式,在墨西哥 81 个大型灌区超过 60%的灌溉面积也已采用协会管理。
 

国外农田水利建造管理借鉴
 

  美国政府在农田水利管理中扮演了一个审查和审批等角色,只负责公益性工程的实施。各地区供水协会、灌溉协会等行业协会较为发达,这些协会实行企业化管理,协会成员由用水者、供水者以及科研机构等组成,协会用水需向上游供水公司购买,再按照水权、需水量和用水先后顺序等因素分配给各用水户。灌区管理委员会是美国较为特别的管理模式,其类似于董事会管理。

  澳大利亚的农田水利工程管理以私有化为主,工程变为受益区农民的股份(贾术艳和颜华 2014)。灌区成立董事会对灌区建设、维修养护及运行进行管理,政府进行监管,若没有完成落实折旧基金的要求,则有可能会被取消灌区公司的经营许可证。

  5.3 水价构成机制。

  全球诸多国家执行农业用水价格低于其他行业用水价格的政策,即使在灌溉发展较为发达的国家也不例外,灌溉水价远低于其他用水价格,灌溉用水基本不收取利润,经营单位不以营利为目的,同时,累计加价和分类水价制度得到不同应用。但是,水价普遍达不到成本水价,国家基本都对灌溉水费进行补贴。

  美国联邦《垦务法》规定,农民在支付运行维护费用后,以农户支付能力为上限不计利息偿还部分工程投资,农业水价不足部分要求通过其他供水服务和发电收益弥补。澳大利亚灌溉水定价完全包含各类成本,供水公司类型有政府控股、政府参股和完全私营,在灌溉水费上,按全部成本对所有用水户核算水价,包括运行费、回报、税收等各项成本构成(高媛媛等 2012),同时还根据作物不同种类、水质、用水量等各方因素综合确定,费用计算采用基本费和计量费两种合计。

  以色列全国制定统一水价,价位较高,农业用水鼓励节水,实行超定额用水累进加价制度,但是政府通过补偿基金对水价进行补贴,这种模式促进了农业节水灌溉,又保障了农业生产用水。

  5.4 国外发展的启示。

  从以上各国的农田水利建设管理的机制体制来看,国外很重视农业灌溉发展,总体分析,有三方面启示:

  (1)建立了多元化的投融资渠道。农田水利项目投资大、收益期长,上述国家无论是从组织上还是从法律上都在引导小型农田水利建设管理,政府作为工程建设的主要投资者,投资规模不断增多。同时,农田水利工程责、权、利明确,逐级分摊责任和投资,政府资金为主力,农民资金、社会资本与政府资金形成了合力,作为农田水利的主要投资来源。

  (2)形成了完善的工程管理模式。美国、日本等国家农田水利建设主体、产权主体、管理主体以法律为依据,秉承“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则,政府与社会事权划分清晰,产权落实到位。灌溉管理机构可以自行组织工程建设和管理。同时,用水协会等民间灌溉组织发达,用水自治程度高,工程管理能落到实处。

  (3)具备了较好的水价管理机制。各国水价征收包含所有成本,但是很少按照市场原则执行,都进行了政府补贴。各灌区累计加价和分类水价制度得到部分应用,但是仍然无法全额征收水费,水价还需进一步探索补偿机制,形成工程良性运转机制。

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