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大型灌区灌溉管理现状与应对策略

来源:原创论文网 添加时间:2019-04-16

  摘    要: 所谓的灌区主要就是指具有稳定水源, 能够进行有效的引、输、配水以及排水的灌溉面积, 属于人类经济活动最终重要的产物之一。随着近些年我国经济的快速发展, 灌区的面积在不断增加, 最终形成了包含各种活动的大型灌区, 这些大型灌区对于当地农业经济发展、社会和谐稳定以及生态环境建设具有非常重要的影响, 所以需要加强大型灌区灌溉管理的力度。本文主要分析大型灌区灌溉管理存在的问题, 在此基础上提出相应的解决措施, 希望能够对相关人士有所帮助。

  关键词: 大型灌区; 灌溉管理; 问题; 解决措施;

  引言

  粮食问题始终都是人们最为关注的话题, 也是国家战略性问题之一。充足的粮食储备不但能够为国家的稳定发展打下坚实的基础, 同时能够进一步推动社会经济发展。在农作物耕作过程中, 农作物的灌溉是非常重要的组成部分, 特别是对于相对较为干燥的西南丘陵地区来说更是要加强灌区的灌溉管理, 从而确保农作物充足用水的同时能够减少无谓的水资源浪费。我国西南丘陵地区的地貌较为复杂, 气候相对干燥, 可进行农用的耕地相对较少, 水资源稀缺, 所以更要加强灌区灌溉管理。但是从目前情况来看, 灌区的发展与节水灌溉要求之间存在着矛盾问题, 需要对灌溉管理问题进行分析, 同时提出相应的解决措施, 这对于进一步推动灌区发展以及农业进步具有非常重要的意义。

  1、 大型灌区所具有的作用

  1.1、 能够有效确保粮食的正常生产

  我国是农业大国, 粮食生产需要大规模集约化进行, 而大型灌区正是粮食生产的重要基地, 能够为我国粮食安全提供重要保障。特别是近些年随着水资源越来越紧缺, 粮食生产过程中的灌溉更是作用明显, 从相应参考资料中能够得知, 灌区的耕地粮食生产能力为非灌区耕地粮食生产能力的2倍以上。

  1.2、 能够推动当地农村经济发展和农民增收

  大型的灌区承担着区域灌溉、工业以及生活供水的重要责任, 通过灌区的应用不但可以提升水的利用率、有效改善农业生产条件, 同时可以提升当地抗旱减灾的能力。例如被称之为“三秦第一大粮仓”的宝鸡峡引渭灌区就影响到了周边4个市14个县的区域, 通过农业灌溉的有效发展推动了当地农村经济发展以及农民的增收。

大型灌区灌溉管理现状与应对策略

  1.3、 能够有效改善区域生态环境

  大型灌区一般都是农业生产以及人类相关活动最为活跃的区域, 对于大型灌区采取的都是配套节水改造和生态环境改善的统一规划, 对于灌区的设施改造和旅游开发统一实施, 不但推动了区域经济发展, 同时也改善了区域生态环境。

  2、 大型灌区灌溉管理存在的问题

  2.1、 相关工程设备老化较为严重, 维护管理不当

  从目前情况来看, 大型灌区中最主要的问题之一就是某些工程设备老化较为严重, 维护管理不当, 严重影响到了整个系统的正常运行。这就会引发灌区内部水资源的应用不够科学合理、水资源利用率相对较低、无法提升水管理的手段和方法, 这些都严重限制灌区的发展。西南地区的大型灌区大多是在20世纪50~60年代修建的, 受到当时技术以及施工能力的制约常常存在着很多问题, 包括工程设计标准较低、施工质量相对较差、工程设施不够完善等等。另外, 灌区长期处在超负荷工作状态, 并且灌区方面的收入来源受限, 造成其无法对工程进行相应的维保及改造, 这也加快了工程的老化。

  2.2、 灌溉管理体制落后, 机制灵活性较差, 管理较为粗放

  大型灌区工程运行维护过程中大多数都是国家投资建设并且国家补助的运行方式, 这就决定了其产权属于集体所有, 但是工程的实际管护主要是通过乡村来负责, 这样就容易造成产权不明等问题, 机制灵活性较差, 管理较为粗放。在管理过程中还存在着体制不顺、中间环节较多以及协调衔接不够等方面的问题。

  2.3、 灌溉制度不够合理, 水资源分布不够均衡, 直接影响灌溉水平的提升

  虽然经过多年的发展, 在大型灌区灌溉管理方面有了一定的提升, 但是从目前情况来看, 绝大多数灌区还是采取“水多多用、水少少用”的基本原则来管理的, 更多采取的是“以供定需”的方式, 并没有实现以农业灌溉的“以需定供”方式, 对于水资源的利用缺少必要的计划以及调配。此种方式不但造成了水资源浪费比较严重, 同时也无法有效提升灌溉率。另外, 西南地区的水资源分布相对不平衡, 某些水资源丰富的地区缺少耕地, 除了少部分设施进行农业灌溉之外, 绝大部分作物还是通过天然降水来为农作物提供水量。同时, 在这些地区还没有形成节水灌溉来提升粮食产量的理念, 从而造成该地区的灌溉发展比较缓慢。某些耕地面积较大的地区降水量相对较少, 水资源缺失, 这就造成了灌溉区域增长较为缓慢。

  2.4、 灌溉水费征收较为困难, 基层的管理机构资金维持困难, 从而造成管理缺失

  从目前情况看, 灌溉区的水费收取主要采取“地表水”和“地下水”两种方式, 其中地表水是按照灌区水费进行收取, 而地下水只收取电费, 水费无法进行100%收取, 这样就无法维持大型灌区基层管理机构日常办公方面的需要, 更别提进行灌区相关设施的维修以及养护。

  3、 大型灌区灌溉管理问题的应对措施

  3.1、 不断完善灌区的经营管理机制

  灌区的管理机构可以确保已有的组织架构, 同时要另行成立相应的用水协会, 采取自主经营、独立核算、自负盈亏的方式运营。工程管理方面要采取统一领导的方式, 对其实施分级管理, 重点工程要通过灌区管理机构进行直接管理, 而支渠及以下工程可以在灌区管理单位的安排下制定出有效的用水计划, 严格遵照计划进行供水。要采取自主经营的企业管理方式, 要由管理服务型转变成为生产经营型。

  3.2、 建立起专业的灌溉管理团队

  灌区灌溉管理的根本在于人, 所以需要建立起专业能力较强的大型灌区灌溉管理团队, 提升相应管理人员的综合素质。灌区在实际运行过程中可以安排专门的时间对相应管理人员实施教育培训, 提升管理人员对于灌区管理知识的理解以及实际应用, 同时制定出完善的考核机制以及相应的淘汰制度。对于培训之后的职工实施相应考核, 以便保证职工对培训的足够重视。对于管理团队来说, 不但要具有更加专业化的技能和较高的综合素质, 同时也要具有良好的服务意识。对于灌区灌溉管理来说, 灌溉供水具有非常强的服务性, 所以一定要确保服务工作到位, 从而有效提升工作效率。

  3.3、 完善水费收取机制, 形成合理水资源市场

  需要不断完善水费的收取以及管理机制, 增强灌溉用水的水费收取力度, 形成灌区灌溉管理的良性循环, 推动自我发展。要以灌区的具体情况以及国家有关水利产业的相应政策法规, 遵照“保本微利”的基本原则来确定科学合理的水价, 通过水价的经济杠杆作用来推动灌区节水事业的发展。在对灌区灌溉水费征收过程中, 可以遵照“基本水价”、“超用水价”以及“浮动水价”相结合的方式来以收促节, 逐渐形成符合市场经济的水资源市场。

  3.4、 拓展投入机制, 形成多层次、立体化的投资

  大型灌区的灌溉管理不能只依靠政府机构的单一投入, 需要充分融合公共财政投入、金融机构支持以及社会资本等多种形式来对灌区水利建设进行资金筹集, 从而形成符合西南地区经济特点的灌区管理资金投入机制。对于灌区中的重点工程配套建设来说, 需要积极争取国家以及地方财政方面的支持, 可以最大程度上利用以资代劳、外资、世行贷款等不同的渠道进行筹资;对于支渠及以下的工程来说, 可以充分吸引社会不同方面的资本对其进行改造, 并且遵照“谁投资、谁受益”的基本原则进行经营。全方位推行小型水利工程产权制度改革, 积极鼓励发展民营和股份制工程, 鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴建和开发经营供水设施。

  3.5、 提升不同部门之间的配合力度, 确保用管协调发展

  大型灌区的灌溉管理属于非常复杂的工作内容, 这就需要社会各方共同努力配合才能确保各灌区在全区域灌溉用水中发挥应有的作用。例如物价以及审计机构需要提升灌溉用水水费以及资金方面的监督, 相关政府部门要制定出科学合理的灌区管理制度, 不同等级的水利部门要增强灌区水利设施的管理以及维护等等。通过各方协同管理发展来推动灌区的进一步发展。

  3.6、 不断完善灌区水管理的信息化建设

  随着现代社会进入到信息化时代, 灌区的健康、可持续发展离不开现代信息化管理, 这也是灌区现代化管理的主要标志。利用自动化信息系统的建设能够对水资源实施优化配置, 能够对灌区运行情况实施监控, 能够为防汛抗旱提供依据。利用信息自动化技术能够对水资源的变化进行快速应对, 能够对水量进行合理分配, 对于用水计量以及收费更加准确管理, 不但提升配水效率, 同时能够减少用水损失。

  4、 结束语

  本文主要分析了大型灌区灌溉管理存在的问题, 在此基础上提出了相应的解决措施。通过本文的介绍能够对灌区管理提供一定参考和帮助。

  参考文献:

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