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行政管理论文范文(最新推荐5篇)

作者:原创论文网 时间:2018-03-09 11:28 加入收藏
  行政管理论文一
  
  论文题目:论茶产业发展过程中行政管理职能的作用

  
  摘要: 结合整个茶叶产业发展诉求看, 完善的产业机制和经营要素对整个产业发展有着重要推动力。茶产业发展机制中, 市场化元素不仅为整个茶叶产业发展带来了机遇, 同时也对政府监管及服务提出了更高诉求。本文拟从当前茶产业发展背景认知入手, 结合行政管理职能的定义内涵及价值作用认知, 通过分析目前整个茶产业发展过程中的具体诉求, 进而诠释茶产业发展过程中行政管理职能的具体作用, 并尝试性提出茶产业发展过程中行政管理机制的构建思路。
  
  关键词:茶产业; 发展过程; 行政管理职能; 作用发挥; 公共管理。
行政管理论文范文 配图
  
  事实上, 在当前人们对健康养生的诉求和重视程度不断提升的大背景下, 茶叶产业市场正处于快速发展的全新阶段, 出了经营资源的多样化外, 经营内容的丰富与完善, 也成为现阶段整个茶叶产业经营发展的全新现象。而茶产业的快速发展也带来了相关负面影响, 尤其是如果不能采取合理完善的监管政策, 那么不仅很难有效避免茶叶产业成熟发展过程中的问题和不足, 同时也限制了茶产业的成熟度与完善度。而发挥行政管理职能和作用, 不仅是一种价值凸显, 也是完善市场监管制度的必然诉求。
  
  1 转型调整、复合提升:当前茶产业发展背景认知。
  
  就当前社会发展的整体状况, 以及时代特点看, 当前茶产业发展背景呈现为:转型调整、复合提升, 所谓转型调整, 其主要侧重的是目前我国茶叶产业大多处于传统阶段, 尤其是很多茶叶企业的经营思维仍然与时代诉求之间有着较大差错。因此, 在当前特殊的时代氛围中, 如果茶叶产业自身不能奔着转型升级、优化调整的思路进行发展, 那么其很难具体满足茶叶产业的转型发展诉求。
  
  茶叶产业是一项融入生态、绿色健康的产业机制, 其中所包含和阐述的素材内容, 不仅是一种绿色生态的产业观, 同时也是满足社会大众消费诉求的重要内容。客观来看, 在人们消费思维日益成熟的大背景下, 整个茶叶产业的具体经营与发展, 需要在时代诉求下, 通过合理优化和多样参考元素的融入及应用, 从而实现茶叶产业经营发展的最佳效果。而就茶叶产业的经营发展诉求看, 其整体发展方向和趋势主要展现为产业化、科学化和体制化。而这些元素内容, 都是目前茶叶产业发展的必然抉择。
  
  在整个茶产业发展时, 其中涉及的元素内容和主动力量极其多样。除了市场认知和消费需求的直接影响外, 政府公共管理也有着深层次影响。因此, 在茶叶产业成熟发展的大背景下, 如何更好激发行政管理的职能与作用, 不仅是主导茶叶产业发展力量的关键, 同时更是整个茶叶产业市场成熟发展的重要诉求。尤其是在对整个茶产业进行监管与把控时, 必须客观、精准认知茶叶产业发展中潜在困难与危机, 才能实现整个茶产业发展的最佳效果。
  
  2 行政管理职能的定义内涵及价值作用认知。
  
  行政管理是整个市场运行过程中, 政府自身的功能定位, 以及政府自身价值发挥的必然所在。客观来看, 行政管理活动是弥补当前市场运行过程中, 市场监管机制相对局限的具体诉求。做好行政管理活动, 就是指通过发挥政府的“宏观调控”职能, 从而实现整个茶叶产业的市场化发展与建设。发挥行政管理职能, 是政府更好发挥自身价值所在的关键与前提。行政管理职能是自身职责与管理活动集中统一的具体诠释与表现。结合当前整个时代发展特点看, 时代的多变性和内涵的多样性, 以及其职能发挥的综合诉求, 需要构建在时代发展氛围的前提下, 通过做好规划布局和整体谋划, 从而让行政管理职能实现最大价值的发挥与彰显。因此, 当前在做好行政管理工作时, 必须在立足时代发展诉求的前提下, 完善行政机制的元素应用。
  
  当前我国市场经济建设不已经达到极高成熟度, 市场规律等在经济发展中的作用及价值进一步凸显, 但是与此同时, 其中所具有的弊端和不足也进一步凸显。因此, 只有充分发挥行政管理职能, 才有可能为各个产业的健康发展营造良好的氛围环境。尤其是对于整个茶叶产业来说, 其不仅是当前整个经济创新的关键所在, 同时也是融入了多样化价值元素的必然诉求, 无论是茶叶经济, 还是茶文化旅游资源开发, 其都处于起步阶段, 而追求利益最大, 就成为整个茶产业的普遍诉求, 因此, 只有完善发挥行政管理职能, 才能为其发展“保驾护航”.
  
  3 目前整个茶产业发展过程中的具体诉求。
  

  在行政管理职能发挥过程中, 我们必须认识到其实际上是关系多样化内容的活动, 当然, 如果想要最有效的发挥其职能, 就必须从精准定位认知入手, 特别是认识到行政管理活动与茶叶产业的市场发展之间有着深度融合, 因此, 做好行政管理活动的关键所在, 是茶叶产业成熟发展的必然诉求。当然, 对于茶产业来说, 其中包含的元素内容也是多样的。而茶叶产业发展过程中, 多数茶叶企业经营规模较小, 加上市场经营的经验较为不足, 因此, 在整个茶叶产业转型背景下, 只有充分发挥政府自身的功能价值, 才能有效解决和克制茶叶产业发展过程中所存在的不规范特性。通过激发市场的创造性, 深化茶产业经营管理过程中所需要的各项元素内容, 结合价值诉求的整体发挥, 从而弥补茶叶产业自身的欠缺。比如, 茶叶产地政府, 要结合多样产业元素的综合融入, 特别是需要政府制定相关政策, 推动整个茶叶产业市场的科学构建。
  
  事实上, 在整个茶叶产业经营发展过程中, 完善的行政管理职能不仅仅是发挥政府机制的关键和本质所在, 同时也是我国茶叶体系所不可或缺的重要内容。但是, 由于我国茶叶产业的多样性和地域化特色, 使得形成了很多具有自身优势的茶叶品牌。但是受到保护主义狭隘思维的影响, 其很容易使得各个地方会制定保护自身茶叶产业的政策, 这实际上会对其他茶叶产品产生直观营销冲突。
  
  4 茶产业发展过程中行政管理职能的具体作用。
  
  对于茶叶产业来说, 将政府行政管理职能与市场经济发展相结合, 其将有效消除茶产业转型发展过程中所潜在的各种问题不足。客观来看, 现阶段, 茶叶产业正在经历快速发展的关键时期, 无论是具体的产业元素, 还是茶叶产业的市场认知度, 都实现了成熟而跨越的发展, 而相对于社会大众自身的消费诉求看, 虽然其为整个茶叶产业发展提供了巨大的市场空间和氛围环境, 但是更重要的是茶叶产业在发展时, 要注重整个产业品质的优化与创新, 尤其是通过合理调整, 进而提升茶叶产业的具体经营品质。
  
  当然, 最为关键的是, 就我国茶叶产业的实际经营状况看, 其中最大的不足在于我国茶叶产业的品质相对较差, 结合当前整个时代发展诉求看, 只有注重全面提升茶叶产品的品质内涵, 才能充分有效满足社会大众自身对茶叶产品的实际诉求。而结合行政管理职能的价值发挥, 其将为整个茶叶产业的优化升级争取到资金与时间, 从而实现其职能价值的根本性发挥。结合茶产业发展来看, 其中包含诸多元素内容, 完善的职能机制, 将让茶叶产业元素实现深度应用。
  
  我国茶叶产业经营发展过程中, 其突出不足在于我国多数茶叶企业自身规模较小, 无论是企业经营的成熟度, 还是其对市场的品知与把控能力都相对较弱, 而这与市场发展的诉求之间存在较大差别, 因此, 想要满足具体的应用诉求, 就必须注重提升自身经营品质的基础上, 通过丰富经营思维, 从而使得整个茶叶产业经营发展与时代诉求之间形成深度结合。当然, 做好行政管理工作, 发挥具体职能价值, 也是当前政府自身功能价值诠释的必然诉求。
  
  5 茶产业发展过程中行政管理机制的构建思路。
  
  如果茶叶产业在发展时, 地方政府能够充分有效利用自身的角色功能, 调动自身掌控的各项资源, 尤其是通过对时代发展特征进行精准识别, 从而确保政府在服务茶叶企业经营过程中, 发挥相应价值。实际上, 发挥行政管理职能是综合性活动, 除了对整个茶叶产业市场发展状况进行监管外, 还要注重发挥法律、法规职能, 将茶叶产业纳入科学、法制的轨道之上。当然, 对于整个茶叶产业经营来说, 其中所包含的元素内容是多元化的, 尤其是茶叶产业作为第一产业, 其实力相对薄弱, 政府要从管理思维, 适当调整为服务职能, 所谓服务, 就是要尽可能为茶叶企业的经营发展调动各项资源, 营造良好的氛围环境。
  
  茶叶产业想要实现系统化发展, 其需要始终保持在一个较好的层面之中, 除了完善应用产业元素外, 也要自身加强自律建设, 尽可能适应整个市场发展的各项要求。事实上, 对于茶叶产业发展过程中, 政府自身行政管理职能的发挥权限与力度, 应该是区别看待或者在不同时期, 其职能的具体应用应该有着相应不同。比如, 在转型发展的初期, 更多需要发挥政府的职能作用, 行政管理活动此时更多履行的是自身职责, 例如, 制定良好而完善的法律法规机制, 为茶叶企业发展制定政策优惠, 为整个产业科技创新与优化引入必要的政策支持, 同时也要结合茶叶产业发展的庞大资金需要, 为其解决资金不足这一局限。当然, 我国作为茶文化的发源地, 茶产业发展必须纳入完善而科学的体系之中, 不能盲目, 因此, 在整个行政管理活动实施时, 也要注重做好科学规划, 进而满足该产业的创新优化。
  
  6 结语。
  

  当前, 优化茶叶产业体系、融入多样化茶叶产业元素已经发展成为现代茶叶产业机制构建的重要内涵。除了发展绿色生态茶叶经济外, 茶文化旅游活动的开发也是整个茶产业成熟发展的重要诉求。在整个茶产业经营体系中, 其中存在诸多不足, 尤其是市场的盲目, 产业的脆弱等, 成为限制该产业发展的障碍性因素, 而只有发挥行政管理职能作用, 通过精准定位, 加上服务体系的有效贡献, 从而为整个茶叶产业的发展创新塑造理想环境。
  
  参考文献:
  
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  [4]焦岩岩“.新公共管理模式”对我国行政管理改革的启示[J].合作经济与科技, 2015 (19) :26-33.
  

  行政管理论文二

  论文题目:高等学校民主协商型行政管理研究

  摘要:高等学校行政管理是学校管理的基本内容之一, 现代高等教育产生以来, 由于科学管理思想的巨大影响, “规范”与“控制”一直是高等学校行政管理的核心理念。研究基于知识的不确定性, 提出高等学校应关注组织成员对事件所赋予的含义, 高等学校行政管理要实现的是建立在民主协商基础上的学校生活意义的不断建构的主张, 并对高等学校民主协商型行政管理文化进行初步探讨。

  关键词:高等学校行政管理; 民主协商; 不确定性;

  高等学校行政管理是学校管理者合理组织和使用学校资源, 有效实现学校培养目标的决策和行动, 是学校管理的重要内容。它的本质和宗旨就是在高校系统中运用组织机构、政策法规、人员、信息等管理手段和工具, 进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制, 以有效达成教育目的。由于高等学校行政管理强烈的实践性指向, 理论层面的专门研究反而相当缺乏, 更多的是以操作性指导为基本取向的研究。学校组织内部有权利、结构、逻辑、价值, 其组织成员的行为不仅是独特个性的反映, 还受到社会规范和组织文化期待的影响。因此, 从组织行为和组织文化的视角审视高等学校行政管理, 将为我们提供一条研究高等学校行政管理的新路径。

  一、现代高等学校行政管理的普遍假设:规范与控制

  自19世纪末中国现代高等学校诞生之日起, 效率、效益和效能一直是高等学校行政管理追求的目标, 效率崇拜是高等学校行政的核心特征。即使是后来引进的人际关系、组织管理等思想与理念也是在追求学校效率、效益和效能的核心理念下的一种拿来主义策略。由于科学主义的绝对强势, 科学管理一直是高等学校行政的绝对主流。科学主义的几个关键词是“测量”、“标准”、“规范”、“分工”和“效率”, 连同一般管理理论中的“计划”、“组织”、“指挥”、“协调”、“控制”, 以及行政组织理论中的“等级”、“权力”、“制度”共同组成了我国现代高等学校行政管理的一个普遍假设———规范与控制。

  人的行为源自人们各自不同的价值观和信念。人的价值观和信念产生的基础是人们对某一领域中的基本要素及其关系的基本假设。管理领域一个基本的假设就是管理的效率、效益和效能只能通过规范与控制实现。这一假设来自于人们极为熟悉的“现代主义”思维模式。我国现代高等教育脱胎于西方高等学校, 其管理理念也深受西方影响。现代主义是现代西方价值的主流思潮, 现代主义的核心是牛顿的形而上学观和宇宙观, 他为社会科学提供了因果预测性、先行序列性和封闭方法论的基础。这也自然成为现代高等学校行政的概念基础。在现代主义面前, 人们不再着重体验和感悟生命, 而是崇尚测量和揭示规律。

  科学管理给予高等学校行政管理这样一个启示:学校管理活动是可以控制的, 通过设计一个合理的组织结构, 编制一套完善的规章制度, 遵循一系列科学的管理原则, 再辅之以严格的奖惩手段, 学校组织也能像其他一切组织一样, 在有限的条件下实现最佳的管理目标。时至今日, 人们在高等学校行政中的主要做法是:建立以校长为标志的学校高层管理组织、以职能部门为标志的学校中层管理组织、以教师和学生为标志的底层管理组织及管理承受者的权力等级结构;以全面测试学生在学科领域、能力和成就方面的水平为主要标志的工作任务和作业水平的科学度量;建立教学工作的科学程序和基本模式;实现分科教学下的教师分工;制定管理人员、教师以及学生的行为规范;制定完成教育任务的最佳方法;建立严格的工作和学习纪律等。

  高等学校行政中的科学管理, 向人们承诺了秩序、组织及确定性。主要表现在学校教育中的目标教学、标准化教育评估、定量实证研究、系统教学和合理化的科层制度中。其基本理念是“我们生活的世界一定是以某些潜在的逻辑模式、制度和秩序为特征的……这些有序的、被认为是循环出现的模式一旦得以证明并被描述出来, 控制事件进程的钥匙就掌握在了人的手中, 人类的生活条件就可以改善。”[1]以科学管理为核心的现代高等学校行政管理, 强调的是高等学校行政管理的应然。规范与控制既是其基本假设, 也是其思想精髓。但是, 随着学校教育的多元化发展, 现代高等学校行政管理自身的合理性受到不断质疑。第一, 现代高等学校行政管理的目标定向总是指向于一个确定的、先验的学校目标。可是, 在教育实践中, 学校要真正确定一个先验不变的教育目标是很困难的, 以至于越来越多的人开始质疑, 是否真的存在一个确定的、先验的学校目标, 而且今天更多的人更加趋向于学校目标的生成性。第二, 把决策描述成一个完全理性的过程。无论是哪个领域、哪个层次的管理, 很难证实管理者的行动是完全根据可选方案的评估和对最佳方案的选择来确定的。教育机构与其他专业性组织一样, 都是由专业人员组成的, 这种组织的决策往往要依靠个人和下属部门作出。专业上的评价更多的是以一个人的专长和管理手册中规定的程序为基础的。第三, 现代高等学校行政管理强调组织的统一性和整体性, 但忽略和低估了个人的意义、价值和贡献。第四, 现代高等学校行政管理的一个构想就是权力位于金字塔结构的顶端, 在校长权力下, 学校组织的其他成员往往只是权力的承受者。这种管理学科产生初期的权力模式, 面对规模化、主体化的社会组织, 其对组织发展和组织活动的有效保障越来越受到质疑。第五, 现代高等学校行政管理将学校看作是一个稳定不变的组织, 忽视了其变革和不稳定的特征。

  二、高等学校行政管理理念的蜕变:不确定与意义建构

  现代学校管理理念是基于对知识确定性的理解的。人们普遍认为, 确定性是知识的基本特征, 知识是一种经过证实的正确信念及其体系。是一种“具有客观基础的, 得到充分证据支持的真实信念。”[2]通过严格的、科学的逻辑过程, 也就是理性思维过程而获得的知识, 具有绝对的、永恒的、普遍的价值特征, 是不容置疑的。逻辑实证主义也认为, 知识来源于纯粹客观的观察, 再经由科学方法 (假设演绎法) 得到科学知识和理论。科学知识的产生过程是相当“客观”的, 因此, 一旦被确证, 就会变成绝对真理, 其地位是相当稳固的。但是, 在后现代主义者来看, 现代主义通过理性达到对客观事物及其现象的正确认识, 并且在消除差异的基础上获得对事物及经验的普遍证实与逻辑证明, 本身就是对事物活生生的否定, 现代知识的普遍性和同一性扼杀了知识本身的差异性和丰富性, 压制了知识的多样性和创造性。后现代主义者认为, 不确定性才是世界的基本特征, 构成了我们从事选择和进行实践的基本约束条件;不确定性也为宏大秩序的生成创造了各种可能的形式、路径和空间。

  当确定的知识观受到质疑, 以传授确定的知识为核心的学校教育目标也自然而然地受到了挑战。高等学校行政管理是以达成学校教育目标为自身终极目标的, 学校教育目标的变化直接左右着学校的行政管理目标。皮亚杰认为, 客体只有经过主体结构的加工改造以后才能被主体所认识, 主体对客体的认识程度完全取决于主体具有什么样的认知结构。因此, 建构主义认为, 学习者以自己的方式建构对于事物的理解, 从而不同的人看到的是事物的不同的方面, 不存在唯一的标准的理解。教学要增进学生之间的合作, 使学生看到那些与他不同的观点的基础, 通过学习者的合作使理解更加丰富和全面;教学应当把学习者原有的知识经验作为新知识的生长点, 引导学习者从原有的知识经验中, 生长新的知识经验;教师是意义建构的帮助者、促进者。学生是学习信息加工的主体, 是意义建构的主动者。

  随着学校教育的中心由“知识”向“人”的转移, 学校行政管理的中心也在发生变化, 学生和教师逐步成为学校行政管理的中心。以学生和教师为中心的高等学校行政管理, 强调学校组织中的个体成员教师和学生的作用, 而不是整体机构及其下属部门的作用, 学校组织中的个体成员是关注的焦点。正如托尼·布什所描述的一样, “对不同的教师来说, 学校是不同的现实存在。每位教师都把自己的观点带到学校, 带到他的工作岗位上。”学校组织应关注组织成员对事件所赋予的含义。[3]因此, 在后现代的视野中, 高等学校行政管理面对的是管理知识的不确定性和生成性, 高等学校行政管理要实现的是学校生活意义的不断建构。

  三、高等学校民主协商型行政管理文化建构策略

  通过师生生活意义的不断建构使学校向着积极方向变革和发展, 是高等学校行政管理的基本目标。道格拉斯·麦格雷戈 (Douglas Mc Gregor) 的Y理论认为:对于大部分人来说, 工作 (在这里学生的学习也可以理解为广义的工作) 是理所当然的, 如果工作令人满意, 他们会感觉工作同娱乐一样自然、惬意;如果他们致力于实现组织目标, 他们在工作中会发挥主动性, 进行自我指导、自我控制;在适当条件下, 一般人不仅能够学会承担责任, 而且会学习会主动请求承担责任;人们一般都重视创造性, 并努力寻求在工作中发挥创造力的机会。因此, 在高等学校行政管理中, 人们之间的相互理解是至关重要的, 高等学校行政管理要不断探索并尊重组织成员彼此的思想与存在, 要认可和尊重他人。“人人有权利要求被理解”成为一种普遍的教育观, 正如多尔所说的:“没有人拥有真理而每个人都有权利要求被理解。”[4]注重人与人的平等、相互理解是高等学校行政管理的应然, 高等学校行政管理文化应基于广泛的民主与充分的协商。

  1. 高等学校民主协商型行政管理的心理基础:心智模式的改善与系统思维

  组织成员的心智模式和思维方式是影响学校行政管理模式的基础因素。彼得·圣吉 (Peter Senge) 认为, 片面和局部的思考方式以及由此产生的行动, 造成了目前切割而破碎的世界。要改变这种状况, 就需要突破线性思维的方式, 排除个人和群体的学习障碍, 更新管理的价值观念。因此, 他以系统动力学为基础创立了“学习型组织”理论, 希望通过“五项修炼”来提高组织的竞争力, 并采用电脑模拟系统, 使网络时代的新组织立于不败之地。彼得·圣吉所希望建立的学习型组织, 是一种更适合人性的组织模式, 由学习团队形成社会群, 有着正确的核心价值、信念和使命, 具有强韧的生命力与实现共享的共同力量, 不断创新, 持续蜕变。在其中, 人们胸怀大志, 心手相联, 相互反省求真, 脚踏实地, 勇于挑战极限以及过去的成功模式, 不为眼前近利所诱, 同时以令成员振奋的共同愿景以及整体动态搭配的政策和行动充分发挥生命的潜能, 创造超乎寻常的成果, 从而由真正的学习中体悟出工作的意义, 追求心灵的成长与自我实现, 并与周围的世界产生一体感。而高等学校由于其特殊的价值和使命, 最理想的组织状态就是“学习型组织”。在组织管理层面, “学习型组织”强调的是团队成员广泛民主和充分协商基础上的集体领导力和团队创造力的开发。

  心智模式改善是“学习型组织”建设的先决条件。心智模式是由于过去的经历、习惯、知识素养、价值观等形成的基本的、固定的思维方式和行为习惯。心智模式影响人们的认知方式, 通常不为人们所察觉, 他会对人的行为产生重大影响。加德纳认为, 心智模式不仅决定我们如何理解世界, 而且决定我们如何采取行动。高等学校行政中做出的许多决策常常受到心智模式的影响, 高等学校行政中许多计划无法得以实现, 往往是因为这些计划与行政管理人员的心智模式相抵触。彼得·圣吉说:“新观点和知识未能得以实践的原因是, 它们与人们内心深处有关世界运行模式的图像发生了冲突, 而这些图像则把人们局限在自己习以为常的思考方法和行为方式之中。”“心智模式根深蒂固的惯性力量, 会把最杰出的系统思考智慧淹没。”[5]

  改善心智模式的精髓是反思实践。在行动中反思自己思考方法的能力, 是真正卓越的行政人员的特点。把心智模式与外界隔绝开来的罪魁祸首是“习惯性防卫”, 由于“习惯性防卫”使人们无法进行正常地反省检查。克服“习惯性防卫”的有效方法是“深度汇谈”。组织内的每一个成员在一种友好的气氛中完全摊出自己心中的假设, 自由交流, 最终自然产生远比任何个人深入的见解。在这里没有绝对的权威, 每个人都是思维 (包括自己思维) 的观察者。实现“深度汇谈”首先要做到悬挂假设, 同时要在组织成员间建立一种相互信任的伙伴关系, 组织中还需要一个好的“辅导者”。“辅导者”的基本工作是:帮助组织成员清楚自己的责任, 即对汇谈的结果负责;保持平等良好的汇谈气氛, 把握汇谈的正确方向;拿捏汇谈的实际进行有效启发和协助。经常进行深度汇谈的组织, 成员之间会发展出一种彼此间的深深的信任, 这是克服“习惯性防卫”, 进行反思实践的基础。

  “系统思维”是高等学校民主协商型行政管理的基本方法论。人们已经习惯于线性的简单的因果关系的思维, 其实, “果”是问题显现出来的表面症状, “因”是系统中造成这些症状的相互作用, 它们在时空中不是紧密相连的。如果能够发现这些相互作用关系, 就可能带来有持久改善功效的变革。因此, 彼得·圣吉认为:“最明显的解决方法不管用, 它最多也只能带来短期的改善, 长期来看则会把事情搞得更糟……微小的、集中的行动, 如果选对地方, 有时会带来可观的、可持续的改善。”[6]系统思维面向系统的复杂性和系统各要素间的关系, 它的精髓是用整体的、结构的、动态的、综合的观点观察事物。面对高等学校行政管理, 系统思维强调学校组织成员不是无助的反应者, 而是改变学校现实的主动参与者, 他们不是对现状做出被动的机械反应, 而是在创造属于自己的共同未来。

  2. 高等学校民主协商型行政管理的目标建构:问题创造与共同愿景

  “自然具有内在的创造性;创造性是自然的‘预定倾向’……创造是不断进行的自然的内在过程……在一个创造性的宇宙中, 秩序并非预先确定随后又被解体;相反, 秩序不断地产生于无形之中;更高水平的复杂性来自于更低的水平;时间带来奇迹。”[7]这一思想对高等学校行政具有极大的启发意义。第一, 学校的秩序来自于学校本身, 学校自身的组织发展孕育着学校未来的秩序, 人主观臆造的秩序准确地说不属于学校, 充其量也只是造成学校新的问题的一种外在因素。第二, 高等学校行政从本质上说不应是一种设计后的程序化操作和执行, 而应是一种基于学校自组织的对话与沟通, 是学校组织成员共同的生活现实。第三, 反思性行为是高等学校行政管理的基本行为, 它贯穿于高等学校行政管理的始终。管理的知识和观念不是固定在那里等待发现的, 而是通过反思性行为不断生成和扩展的。第四, 如果能够重复地、回归地且非线性地反思高等学校行政管理, 我们就会生成和“创造”出更多的激动人心的问题, 高等学校行政管理随着其螺旋形旋转而达到一个全新的领域, 它会使高等学校行政管理更加引人入胜。

  在高等学校民主协商型行政管理中, 行政管理目标具体体现为学校组织的共同愿景。每个组织几乎无一例外地存在着一种具体的能够激发其成员为之奋斗的景象、任务、使命或目标, 它是组织凝聚力的基础, 它将组织成员紧紧地黏合在一起, 激发强大的驱动力, 提供未来发展的机会, 孕育无限的创造力。它是民主的共同参与的学校组织首先应该培育的。没有共同愿景, 没有真心渴望的目标, 大家就没有动力和方向, 维持现状心态的影响力就会压倒一切。

  共同愿景是从个人愿景中汇聚而成的, 组织在构建共同愿景时应该容纳那些与共同愿景无利害冲突的个人愿景, 并能够给予一定的空间。共同愿景一般通过培养组织的共同语言, 组织开展团队的群体性学习, 广泛开展深度汇谈, 突破自己的成就、目标、愿望以实现自我超越等步骤加以构建。共同愿景构建的基础是组织文化, 因为组织文化虽然是一种散落于组织系统的制度、规范、价值观、行为乃至产品之中的精神层面的东西, 但它的导向、约束、凝聚、激励、辐射的作用与功能与共同愿景内在构造的要求是极为一致的。组织文化是共同愿景生长的土壤, 而且这一土壤的培育与共同愿景的生长几乎是同步的。

  3. 高等学校民主协商型行政管理的实践策略:学校变革与意义建构

  “组织”是指系统内的有序结构或这种有序结构的形成过程。如果一个系统靠外部指令而形成组织, 就是他组织;如果系统按照相互默契的某种规则, 各尽其责而又协调地自动地形成有序结构, 就是自组织。一个系统自组织的功能越强, 其保持和产生新功能的能力也就越强。面对学校变革, 人们发现断定某种情况能够依循某种方式转变, 并不一定表示该情况便应该这样转变。自组织是不确定的, 对于学校应该进行什么样的变革这个问题, 人们的看法往往大相径庭, 而几乎每个教育改革者都深信自己的观点才是对的。但是, 有力的论据以及决策的权力, 根本不能帮助解决与变革实施过程有关的问题。理性主义改革者的谬误在于假定学校组织可以凭借表面上合乎逻辑的推理来改变。当技术的工具的变革无法真正实现学校变革时, 一种新的观点———文化价值, 为学校变革提供了一条新的途径。

  与技术工具观点不同, 文化价值的观点视学校为文化实体, 是复杂的社会组织, 由象征的网络联系起来, 而不是一个由目标、正式的职责、命令与条例所推动的正规系统。技术工具观点强调的是变革的管理, 文化价值观点强调的是意义的构建。文化价值观点要找出并研究学校在社会文化环境中的转变过程, 其中一个重点是教学对教师的意义以及这些意义的根源。而该观点的基本假设暗示了除非教师对变革的意义有着共同的看法, 否则变革思想将无法得以同化。学校文化是诠释师生学习和工作意义的基本准则, 它具有一定的稳定性、确定性和可预测性。但是在学校变革中理性主义者想追寻永恒的、共同的、绝对的、不变的学校文化, 这种文化一致性的假设是站不住脚的。每个学校, 每位老师, 每名同学都可以说是一个独立的文化实体, 与其说学校是相同特制的实体, 倒不如说学校是一处不同文化汇聚交流的地方。在此, 高等学校行政管理的关键是促成教师和学生对学校生活的意义构建, 这也是学校变革的关键。只有当我们不再只是纠正表面的缺点, 认识到变革其实是要对以往一向存在的传统、比喻、意义的重新商议, 学校才会彻底改变。

  科学管理神话中的严格检查和严密监督远非确保组织成员可预见行为的唯一手段。教师和学生对学校文化的认同可以提供激发可靠行为的强大动力, 即使在充满极其不确定因素和极大压力下也是如此。民主参与充分协商的高等学校行政管理, 重视个人对所参与工作的理解和思考, 组织成员对组织价值和目标的认同, 可以通过其充分的参与和协商实现。正如托马斯·杰斐逊和登哈特夫妇所倡导的那样:公共行政要致力于培育公民参与。“我从来都不知道除了人民本身之外社会的最终权力还有什么安全的受托人, 如果我们认为他们所受的启蒙尚不足以使其用一种有益的裁量权实施控制的话, 那么纠正的办法不是剥夺他们的裁量权, 而是使他们充分地了解自己的裁量权。”[8]高等学校民主协商性行政管理要实现的就是赋予教师和学生足够的充分的裁量权, 将决定学校发展的最终权力托付给教师和学生。

  参考文献
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