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浅论新时代行政管理体制改革的主要路径

来源:原创论文网 添加时间:2018-08-17

  摘要:党的十九大明确了我国发展新的历史方位, 即中国特色社会主义进入了新时代。这一时代, 有了新的指导思想, 即习近平新时代中国特色社会主义思想。行政管理体制改革是我国全面深化改革的重要内容, 在新时代, 这项改革必然也要以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指导, 总结过去, 规划未来。本文正是以新时代为背景, 以新思想为理论指导, 从行政管理学的视角, 对我国行政管理体制改革历程进行了简要回顾, 分析了当前我国行政管理体制改革存在的主要问题, 针对这些问题提出了新时代我国行政管理体制改革的主要路径。

  关键词:新时代; 行政管理; 体制改革; 政府职能转变; 简政放权;

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  1 我国行政管理体制改革综述

  行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要内容, 其与经济和社会发展密切相关。从1982年至今, 我们已经经历了6次较大的改革。每次改革因其所处的环境不同, 所面临的问题和需要完成的重点任务各不相同。

  1982年, 我国进行了第一次行政管理体制改革, 其主要任务是精简机构、减少编制和领导职数。

  1988年的第二次机构改革, 主要是围绕转变政府职能展开的。把政府过去计划经济体制下的职能, 逐步转变为适应市场经济发展需要的新职能。

  1993年进行的第三次行政管理体制改革, 主要是适应建立社会主义市场经济体制的需要, 对宏观管理体制进行改革。

  1998年进行的第四次行政管理体制改革, 主要是在当时亚洲金融危机的背景下, 对投资、金融、外贸体制进行了改革, 同时撤并了一些部门, 大幅度压缩了编制。

  2003年的第五次行政管理体制改革, 其最主要贡献是提出了简政放权和行政审批制度改革的历史任务, 下放了60%多的各种审批权。

  2008年进行的第六次行政管理体制改革, 主要是实行大部制改革, 将原来分工比较细的部门, 合并为大部委, 主要解决机构臃肿、职能交叉等问题。

  总的来看, 改革开放以来我国进行的6次行政管理体制改革是与经济体制改革紧密结合的, 在促进经济和社会发展方面发挥了重要作用。同时, 它也是作为政治体制改革的关键和核心而展开的, 在推进我国政治体制改革方面也发挥了重要作用。作为上层建筑适用经济基础的需要, 这项改革不会停滞不前, 它必将随着我国经济和社会的发展和进步, 不断向前推进、向纵深延伸。

  2 当前行政管理体制改革面临的困境

  2.1 政府职能转变不到位

  虽然中央早就提出要将政府职能转向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义, 但在实践中, 政府职能的界定依然不清晰, 政府依然过多地参与经济和社会事务的管理。

  2.2 政府职能界定缺少法律规范

  虽然《宪法》《国务院组织法》和《地方人民政府组织法》对不同层级的政府都有职能界定, 但比较宽泛, 现实中仍然存在政府部门职责交叉现象, 于是在行政执法过程中容易出现政出多门、多头执法、执法真空现象。

  2.3 政府机构改革滞后迟缓

  目前, 我国经济总量世界排名第二, 根据目前我国宏观经济发展态势, 有专业人士预测, 中国将会在2030年前超越美国成为世界第一大经济体。经济基础决定上层建筑, 相较于经济的发展速度, 我国行政体制改革相对滞后。2008年实行大部制改革以来, 我国政府机构改革开始放缓, 改革的重心转向“放管服”。

  2.4 权力集中、缺少监督的问题没有根本解决

  权力集中、缺少监督是造成权力腐败的主要原因之一, 而现有的行政权力配置和行政监督体系设置又不能从根本上解决这一问题。因此, 在行政权力配置中如何实现对所有权力的制衡与监督是需要深入研究和思考的问题。而对于现有的行政监督体系, 其存在的主要问题是, 各监督主体各自为政、缺少监督的合力及有效性。

  3 新时代行政管理体制改革主要路径

  3.1 切实转变政府职能

  新时代, 转变政府职能依然是我国行政管理体制改革的核心, 而转变政府职能的根本要义在于理顺政府与市场和社会的关系。由于政府在市场和社会管理中始终处于强势地位, 造成政府这支“有形的手”经常伸得过长、管得过多, 从而束缚了市场和社会发挥作用。因此, 要充分激发市场和社会的活力, 必须理顺政府与市场和社会的关系, 即要切实转变政府职能, 让市场在资源配置中起决定性作用, 而政府的主要职能和作用是为各类市场和社会主体创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义。当前, “放管服”改革是政府职能转变的主要内容, 新时代, 我国政府职能转变还将继续围绕“放管服”改革展开。

  3.2 依法全面履行政府职能

  在当下全面依法治国的背景下, 依法全面履行政府职能是法治政府建设的基本要求。对此, 十八届四中全会已提出明确要求, 并进行了详细部署。依法全面履行政府职能, 首先要求对政府职能的界定实现科学化、规范化和法制化。其次, 对政府职权的行使要规范化和法制化, 也就是要坚持依法行政。再次, 对行政权力行使要进行制约和监督, 也就是要不断完善行政权力制约和监督体系, 防止权钱交易和权力寻租等腐败现象。最后, 强化行政问责。一旦行政权力行使失范, 通过强化行政问责, 警示和倒逼行政权力行使主体坚持严格、规范、公正、文明执法。

  3.3 创新政府运行机制

  首先, 要强化政府工作的顶层设计。行政管理体制改革作为全面深化改革的一项重要内容, 其改革也是一项复杂的系统工程, 因此, 其顶层设计也至关重要。其次, 要不断创新行政管理方式, 提高行政管理效能。随着科技进步, 特别是电子信息技术的进步, 以及人民群众生活水平的日益提高, 人民群众对政府管理和政务服务水平也提出越来越高的要求, 于是, 为满足这种需要, “互联网+政务”应运而生。创新行政管理方式就是要以互联网技术为基础, 促进政府管理和服务网上和网下的充分融合, 以此提高政府服务效能。

  3.4 优化政府组织结构

  政府组织结构是政府职能的载体, 深化行政管理体制改革离不开政府组织结构的调整。当前, 优化政府组织结构要按照大部制改革的要求, 将职能相近的部门进行合并, 成立一个大的部门, 同时按照“小政府、大社会”的发展方向, 加快事业单位改革, 逐步减少机构人员编制, 合理界定政府职能, 深入推进简政放权, 不断优化政府服务, 向市场和社会释放更多的发展空间, 激发市场和社会的活力, 从而促进经济社会的快速发展。

  参考文献
  [1]国家行政学院.《关于深化行政管理体制改革的意见》解读[M].北京:国家行政学院出版社, 2008.
  [2]唐铁汉.行政管理体制改革的前沿问题[M].北京:国家行政学院出版社, 2008.
  [3]中国法制出版社编.法治政府建设实施纲要 (2015-2020年) [M].北京:中国法制出版社, 2016.
  [4]国家行政学院博士后管理委员会办公室编.中国公共管理博士后论丛 (第2辑) :简政放权与政府职能转变[M].北京:国家行政学院出版社, 2016.

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