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未来金砖国家的合作重点和难点

来源:原创论文网 添加时间:2019-04-29

  摘    要: 金砖国家作为新兴的国际力量, 在经贸和国际经济秩序改革等领域具有很多相近的利益诉求, 合作日益深化, 取得了一系列合作成果, 对建立更加公平、合理的国际经济秩序起到了很大的推动作用。当今世界局势变幻莫测, 合作共赢是我们未来合作的重要战略举措。基于此, 文章对金砖国家的合作成果、未来合作重点以及难点进行了梳理和阐述, 发现金砖国家的合作能够推动建立更加公平、合理的国际经济秩序, 但是在合作机制内部和外部均面临很多的挑战。未来合作中, 金砖国家应统一立场、务实合作、不断拓展合作领域、完善合作机制, 在促进五个成员国可持续发展的基础上, 为世界经济和平与发展做出贡献。

  关键词: 金砖国家合作机制; 合作重点; 合作难点; 新兴经济体; 国际秩序;

  近年来, 国际政治经济格局日益复杂, 发达国家为维护国际体系的主导地位, 开始由“主动”合作向“被动”合作转变, 在经济、政治和军事领域“抱团取暖”。当今世界已不再是零和对抗时代, 国际战略需要的是合作共赢, 一大批新兴国家认识到合作的重要性, 推动世界多极化和国际关系民主化的政治经济意愿都在增强。尤其是成立于2006年的金砖五国, 在经济、政治、人文、安全、金融等领域取得丰硕的合作成果, 起到了很好的示范带头作用。面对后金融危机时代世界经济增长缓慢、传统和非传统安全风险交织、逆全球化倾向等不利因素, 进一步加强团结合作, 维护共同利益, 加快落实2030年可持续发展议程, 不断推动国际经济秩序的改革是金砖国家未来发展的重点方向。

未来金砖国家的合作重点和难点

  目前, 国内外对金砖合作的相关研究主要集中在金融、贸易、投资等经济领域上, 从国际政治角度进行的研究相对较少。关于成员国的研究多是针对单个国家或者对成员国之间的异同进行比较, 将金砖成员国作为合作机制进行整体研究的相对较少。目前, 金砖国家合作已经进入第二个十年, 对金砖国家合作成果以及未来金砖国家的合作重点和难点进行分析, 并对金砖合作提出合理的建议符合当下新兴国家的发展需求, 具有重要的理论和现实意义。

  一、金砖国家合作的成果

  金砖峰会从2009年开始已召开九届, 初步完成机制化合作的框架, 成员国的经济实力以及国际影响力都得到大幅提升。在贸易、投资和金融等存在共同利益、容易达成共识的领域已经取得了一些列重大的成果。例如已经达成的《可持续发展合作和联合融资多边协议》以及《非洲基础设施联合融资多边协议》;金砖新开发银行的成立以及1 000亿美元初始资金的应急储备的设立, 通过货币互换应对金融风险等等。

  金砖国家多年来一直保持经济快速增长, 预计金砖国家未来几年对全球GDP增量的贡献率将超过60%。此外, “金砖国家”积极协调与其他国际组织的关系, 大大提升了国际治理中的影响力和话语权。2010年国际货币基金组织改革方案得以实施, 中国投票权份额从3.8%提高至6.071%, 排名从第6位跃升至第3位, 印度、巴西和俄罗斯也跻身前十。全球经济治理迈出了重要一步, 国际秩序正向着更加公正、合理、高效的方向发展。

  二、未来金砖国家的合作重点

  1. 加强经济合作伙伴关系, 促进共同发展。

  (1) 加强金砖国家经济伙伴关系。金砖国家金融市场发展仍然相对滞后, 结构薄弱, 稳定性较差, 容易受到外部市场的冲击, 引发通货膨胀甚至金融危机。随着美联储量化宽松政策的退出, 金砖国家应重点致力于加强金融稳定性建设、提升对金融风险的防范能力、寻求国际金融市场更大的话语权;逐步完善新开发银行和应急储备库建设, 加强金融安全系数;建立金融风险预警机制, 保障金融合作的平稳运行。

  在贸易领域, 应致力于发挥不同国家的比较优势, 通过错位化发展减少贸易合作中的冲突;加快促进产业结构的优化升级, 组建更多具备一定技术创新能力的大型企业集团, 培育高端产品核心竞争力, 引领金砖贸易合作的可持续发展。

  在投资领域, 较快的增长速度使得金砖国家具备更好的投资潜力。FDI流入量占全球流入量的比重从1990年的2.262%上涨到2015年的14.533%。FDI流出量比重从2000年的0.613%上升到2015年的11.534%。但是由于金砖国家内部投资合作缺乏制度性保障, 投资额极为有限, 投资缺口较大。金砖国家内部投资占整体吸引外资的比值仅0.5%, 远远小于其他国际组织的比值。基于此, 未来金砖国家首先应制定更加具体的制度标准, 使投资合作机制组织化和制度化;倡导本地化经营, 建立与东道国发展阶段相适应的直接投资, 有效融入东道国当地的经济发展;改善投资环境, 促进贸易向投资的转化, 平衡贸易结构;推动谈判签署适合新兴国家的新型投资协定, 促进投资自由化和便利化。

  (2) 推动金砖国家基础设施互联互通。金砖成员国基础设施水平较为落后, 还没有形成完整的合作框架, 存在效率低下和市场导向不明显的问题。在全球国家和地区基础设施竞争力排名中中国竞争力仅为4.89, 排在28位, 其他四个国家竞争力则更低。此外, 金砖国家基础设施还存在较大的投资缺口, 据世界银行数据显示, 发展中国家的资金缺口高达1万亿美元, 而传统多边开发机构只能提供约40%的融资额度。在当前全球经济复苏缓慢、结构深度调整的背景下, 金砖国家应从以下三方面着手:首先, 进一步协调金砖国家基础设施发展规划, 将基础设施建设与“一带一路”发展战略相结合, 深化在中印公路网、非洲南北经济走廊、以及俄罗斯北极航道等跨区域运输建设上的合作, 争取在更大范围内将基础设施联网成片, 实现功能最大化;其次, 完善金砖国家基础设施合作框架, 确立相关法律和制度, 使合作机制组织化、制度化。建立起稳定的伙伴关系和合作体系;最后, 进一步拓宽金砖国家基础设施建设的融资渠道。发动世界银行、亚投行、亚洲开发银行甚至民间资本等各类金融机构积极参与到建设当中。

  2. 加强全球治理, 共同应对挑战。

  (1) 维护国际和平稳定。政治安全稳定是金砖合作顺利开展的保障, 是未来金砖合作的一大重点。针对地区主要热点问题, 金砖国家成员国通过安全事务高级代表会议、外长会晤等机制, 定期交换意见, 协调立场, 引领金砖国家在全球各个议题上的合作与协商。面对日益严峻的国际安全局势, 金砖国家还应将合作重点放在打击恐怖主义和极端主义上, 联合起来综合施策与恐怖主义作坚决斗争。

  (2) 加强全球环境治理。环境问题与传统领域的合作密切相关, 是国际社会急需解决的重要问题。、根据《全球环境竞争力报告 (2013) 》, 金砖国家的环境竞争力排名非常靠后, 除了巴西之外, 中国、俄罗斯以及南非均列80名后, 而印度则排百名之外。此外, 传统大国掌控着国际规则制定权, 不合理的要求发展中国家降低碳排放比例, 极大地影响了新兴国家的发展权益。因此, 进一步建构公平公正的全球环境体系, 维护自身发展权利, 加快转变发展方式, 必将成为未来金砖国家合作的重点之一。金砖国家应进一步加强成员国的对话和沟通, 建立专门的应对气候和环境问题沟通渠道, 在全球气候谈判过程中协调立场, 提高新兴经济体的整体地位和话语权。其次, 与新能源合作结合起来, 将合作重点放在低碳经济相关的科技创新项目上, 推动金砖国家经济发展转型, 尽快提升金砖国家应对环境变化的能力。

  3. 推动人文交流, 夯实民意基础。

  加强人力资本的合作, 大力推进成员国技术人员之间的交流, 在软件开发、信息技术、新能源技术、新材料技术等高新技术领域开展共同研究和开发, 使人力资本合作与技术合作严密契合。

  此外, 还要进一步加强教育合作。目前, 金砖国家的教育合作和交流仍然较为有限, 例如, 直到2013年巴西才向中国派遣241名留学生, 开创两国教育合作的先河, 今年来, 来华留学生人数只有印度排进前15名。因此, 金砖国家应进一步拓宽现有的教育领域的合作模式, 定期举办教育部长和大学校长论坛, 通过大学联盟和大学网络等渠道加强教育合作, 提高留学奖助学金比例和金额, 为培育具有国际视野的技术创新性人才而努力。

  4. 完善机制建设, 构建更广泛伙伴关系。

  “金砖国家”从概念提出到发展成具有实际合作意义的机制仅仅用了十年时间, 形成了以峰会为核心, 以部长级会议为支撑, 学者和智库会议为辅的全方位、多层次合作架构。但是, 金砖合作机制仍然是一种“软机制”, 缺少正式的法律文件, 对成员国的约束力相对较弱。因此, 金砖合作机制的进一步完善是未来金砖合作的一大重点。

  首先, 要进一步完善机制建设。让不同领域的专业化部门直接解决自己领域出现的问题, 提高问题解决的效率和科学性。此外, “金砖国家”还应进一步完善双边与多边争议仲裁和危机调解机制, 建立防疫、救灾、安全等领域的应急磋商机制, 及时解决合作中产生的危机和矛盾, 推进机制合作的合理性和有效性。

  其次, 要协调与外部机制和组织的关系, 构建更加广泛的伙伴关系。金砖国家应当充分利用好G20平台来协调新兴国家的立场, 密切同其他新兴经济体的交流和合作, 在实力允许的范围内增加对欠发达国家的援助。2013年以来, 金砖国家分别同非洲、拉美、欧亚、上合组织以及环孟加拉湾多领域的成员国进行了对话, 探讨双方市场合作的实现路径。未来应当继续探索“金砖+”的拓展模式, 扩大金砖的“朋友圈”, 把金砖合作打造成为最有影响力的南南合作平台, 以便进一步提高整个发展中国家集体的姿态和声音。

  同时, 金砖国家也应认识到, 新兴国家的经济发展离不开西方发达国家主导的国际体系, 如果没有发达国家的支持, 金砖国家根本无法保障切身利益。因此, 金砖合作机制是与发达国家协调合作的机制, 而不应是相对抗的存在。我们应当加强与联合国的沟通, 积极参与联合国峰会, 在与切身利益相关的重点问题上表达一致的国际立场和共同的利益诉求。面对发达国家制定的不合理的政策时, 坚持以“金砖合作”为核心, 充分代表其他新兴经济体的利益, 统一发声, 维护新兴经济体的切身利益。

  三、金砖国家合作难点浅析

  过去十年, 金砖合作取得了一系列瞩目的成果。但是, 近年来金砖国家经济增速开始放缓, 世界经济格局调整速度缓慢, 金砖合作机制不稳定性和不确定性增加, 未来发展前景并不十分明朗。同时, 地缘政治和地缘经济等不确定性因素以及各种国际外部因素也影响着金砖国家合作的进一步推动。如何应对当前的挑战并从中寻找合作机遇和新的经济增长点, 是摆在金砖国家面前的一项重要课题。具体来看, 未来金砖五国合作的难点可以从以下两个角度阐述。

  1. 金砖国家的内在差异性。

  (1) 传统领域合作深化的难度加大。金砖合作机制成立十年以来, 在贸易、投资和金融等存在共同利益、容易达成共识的领域已经取得了一些列重大的成果。随着合作的深化, 这些传统领域合作进一步突破的难度也随之增加。剩下的议题领域往往存在较大利益分歧, 达成共识的难度系数很高。再加上现有世界治理规则中一些利益团体的阻挠, 金砖的合作进程的进一步深化必将受到一定的影响。

  (2) 金砖国家存在利益分歧。金砖国家地理位置分散, 位于不同的大洲, 资源禀赋、产业优势和体制都不相同, 导致对经济合作的利益诉求存在一定的差异。随着全球化的持续推进, “金砖国家”相似的发展阶段和产业结构还导致成员国之间的矛盾和冲突愈演愈烈。贸易领域, 中国占到近40%的绝对优势地位, 这种以中国为中心的贸易特征, 加剧了“金砖国家”内部贸易的竞争程度, 影响了金砖合作的顺利进行。此外, 金砖成员国在资源和国际市场份额的争夺以及国际政治经济权力的争取等方面都存在不同程度的冲突关系。巴西由于农牧业发达而主张农产品贸易自由, 相反, 印度则选择农业保护主义;中印两国由于相近的产业结构和经济发展阶段, 在能源、初级产品以及医药等众多领域的贸易方面存在一定的冲突;中俄两国在能源问题上也矛盾不断, 两国天然气出口价格谈判始终进展缓慢。在多哈回合的谈判中, 各国利益诉求差距较大, 巴西希望扩大原材料出口、俄罗斯关注是由天然气等能源资源, 印度关注信息技术和服务, 而中国则重点关注工业和金融。

  2. 金砖国家面临的国际压力。

  (1) 国际环境的不确定性。全球金融危机之后, 全球政治经济体系中的矛盾凸显, 未来一段时期内, 变革和调整必将成为全球的主旋律。金砖国家对外部环境依赖性很高, 很容易受到外部经济政策调整的影响, 成为发达经济体危机转嫁的受害者。同时, 美国为首的发达国家为了尽快走出危机阴影, 在对外贸易上设置了许多贸易壁垒, 贸易保护主义出现抬头趋势, 这对以出口为主要增长动力的新兴国家来说危害非常大。一系列反倾销、反补贴等保护措施将严重影响以中国为代表的金砖国家的贸易利益。

  (2) 欧美等传统大国的干扰。现有国际格局一直由发达国家主导, 制定的规则以及人事安排也多倾向于传统大国的利益。近年来, 金砖国家的崛起在一定程度上挑战了传统大国的国际地位, 因此, 欧美等发达国家通过现有的七国集团、IMF和世界银行等传统的国际治理机制来抗衡新兴国家。以美国为代表的发达经济体主导的TTIP等大型排他性经贸协定也通过冲击多边贸易的进程而给金砖国家的合作带来负面的影响。

  此外, 传统大国还利用新兴经济体内部的矛盾, 通过各种手段试图瓦解“金砖国家”的合作机制, 以减轻其对发达国家主权的冲击。例如, 美国通过与印度签订一系列核协定和基础设施投资进行拉拢, 建立起日益牢固的商业和军事联系。而对中俄则以防范和一定程度的遏制为主。发达国家的渗透和分化, 使金砖国家在短期利益和长期利益之间取舍, 给金砖国家的合作带来了极大的不确定性。在这种背景下, “金砖国家”更需要表现出合作的诚意, 来维护合作的可持续发展。

  四、结论与政策建议

  冷战之后, 尤其是全球金融危机以后, “金砖国家”等新兴经济体崛起, 形成了多层次、全方位、具有实际合作意义的合作机制。短短的十年时间, 就已经取得了涵盖经贸、投资、金融、医疗卫生以及教育等多个领域的丰硕成果。但是, 不可否认的是, 当下金砖国家的合作面临各种发展机遇的同时, 也面临着很多挑战。要想改变不公正、不合理的国际政治经济旧体系, 只有达成共识, 团结一致, 深入合作, 克服机制内外的挑战, 才能不断推动成员国可持续发展、保障世界经济和平发展。

  未来我们应进一步深化各个领域的合作。首先, 在金融领域, 加强金融风险的预警机制, 提升对金融风险的防范能力;在贸易领域, 通过发挥不同的比较优势, 减少竞争和利益冲突;在投资领域, 建立新型投资协定以促进投资自由化和便利化;推动金砖国家基础设施合作制度化、规范化、组织化, 完善融资渠道。不断拓宽在新兴领域的合作, 培育新的经济增长点。加大先进技术的研发, 加大可再生新能源、清洁能源、互联网、新材料等领域的合作力度。加强成员国之间技术人员的交流和培养, 支持各国在旅游、文化、艺术、智库、传统医药等各领域开展丰富多彩的活动。

  其次, 积极参与全球治理, 加强多边合作, 提升自身实力, 推动国际秩序的合理化、公平化和效率化。在全球环境治理方面, 成员国应建立专门的沟通渠道, 协调立场, 提高新型国家在相关谈判上的话语权。

  最后, 进一步完善金砖合作机制的建设。推进常设机构的建设, 创设秘书处、委员会, 秘书长可以由各成员国轮流担任, 在此之下再设立若干工作组, 培养专业化的团队, 提高合作的科学性, 使合作机制逐渐固定化、常态化。除此之外, 还应积极协调同其他组织和发达国家的关系, 探索“金砖+”的拓展模式, 将金砖合作打造成具有影响力的合作平台。

  参考文献:

  [1]Corinne Abrams, Niharika Mandhana.Brics'New DevelopmentBank Not Feeling Peer Pressure from China's AIIB.The Wall Street Journal, October 16, 2016.
  [2]UNCTAD.World Investment Report 2016-Investor Nationality:Policy Challenges[R].Geneva, United Nations Publication, 2016.
  [3]徐秀军.制度非中性与金砖国家合作[J].世界经济与政治, 2013, (6) :77-96, 158.

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