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海外水电站改造工程的特点与管理要点

作者:原创论文网 时间:2018-11-22 14:26 加入收藏

  摘要:随着风力、光伏发电等新型可再生能源项目的快速发展, 新建水力发电项目市场呈现萎缩趋势。水力发电项目由于具有装机容量相对较大、能快速调节电网、经济性好等优势, 在各国的电力供应系统中仍占有举足轻重的地位。欧美、日本企业于20世纪60至80年代期间在世界各地新建了大量水电站, 目前已进入改造高峰期。中国电力建设企业在过去几十年的实践中积累了丰富的水电站设计及建造经验, 部分“走出去”的企业也在不断承接海外各类水电站改造工程。本文结合笔者参与及所了解的海外水电站改造工程的实施经验, 分析此类工程的典型特点和执行难点, 并提出建议的应对措施。

  关键词:海外水电站; 改造工程; 项目管理;

  Abstract:With the rapid development of new renewable energy projects such as wind power and photovoltaic power generation, the market for new hydropower projects is shrinking.Hydropower projects still have a pivotal position in power supply systems in various countries due to their relatively large installed capacity, rapid power grid regulation, and good economics.In the 1960 s and 1980 s, European, American, and Japanese companies built a large number of hydropower stations around the world, and have now entered the peak period of renovation.China's electric power construction enterprises have accumulated rich experience in design and con-struction of hydropower stations in the past few decades.Some “going out” enterprises are also continuously undertaking overseas hydropower station reconstruction projects.This paper combines the experience of the au-thor's participation and understanding of the implementation of overseas hydropower project reconstruction projects, analyzes the typical characteristics and implementation difficulties of such projects, and proposes countermeasures.

  Keyword:overseas hydropower station; renovation project; project management;

  1、海外水电站改造工程典型特点

  1.1、投资成本低、周期短

  通常情况下, 水电站大坝设计寿命为100年, 机电设备设计寿命小于50年。水电站的修复、翻新、增容改造工程主要对机电设备进行修复或更换, 对大坝及引水系统土建结构不做改动, 或仅对设备二期混凝土做微小修改, 且输电线路已建成。所以水电站改造工程的投资成本较低、项目周期相对较短。据不完全统计, 水电站改造工程的单位千瓦投资约300―500美元, 仅为风电、太阳能发电项目建设投资的30%左右, 约为水电站新建投资的10%;改造周期约为新建水电站的50%。

海外水电站改造工程的特点与管理要点

  1.2、资金来源多样化

  由于欧美发达国家及亚太地区的水电站运行维护管理水平普遍较高, 业主经过多年的运行后有足够的自有资金来改造电站的设施。对于非洲其它欠发达地区的水电站, 由于运行维护管理水平差等原因, 业主没有足够的资金支付改造项目, 通常向世界银行、非洲发展银行等国际金融机构贷款。近年来, 欠发达地区的水电站改造项目也逐渐倾向于以买方信贷方式向中国的银行融资。

  1.3、工程范围不确定

  水电站改造工程范围一般不确定, 根据水电站设备现状及外部运行要求、原始设计的思路、业主的预算及期望等差异, 主要有以下几类改造方式。

  1.3.1、设备修复

  不改变机组结构形式、出力及效率, 仅修复主要部件, 更换易损件及老化材料, 对控制、监控及保护系统进行现代化升级。延长机组的使用寿命, 增加机组运行的稳定性、降低运行维护成本。

  1.3.2、设备翻新

  对蜗壳、尾水管等埋入部件进行简单修复, 在不改变机组额定出力的条件下, 更换埋入部件之外的所有机电设备, 包括改变转轮的形式, 通过新材料及新工艺来提高机组的稳定性、可利用率、效率及对电网的调节能力。

  1.3.3、机组扩容

  对机组及公用系统进行增容改造及现代化升级。该方式一般要求更换部分埋件, 更换全部机电设备。通过选择最优的转轮形式、新型绝缘材料及工艺等, 使机组在现有土建结构条件下的出力、可利用率及效率最大化。

  1.4、业主对改造结果期望高

  由于业主对水电站原有设计及设备的优缺点较熟悉, 且习惯于原有的运行方式。业主希望通过改造延续原来的优点、消除不足之处, 因此较新电站而言对改造结果的期望较高。

  1.5、非原制造厂参与改造

  20世纪60―80年代主流的水力发电设备制造厂主要为欧美、日本公司, 目前部分公司已不再制造水力发电设备, 而中国水电设备制造厂日益壮大, 且不断向海外市场拓展业务。由于中国电力建设企业在海外承接的水电站改造工程优先考虑中国设备、使用中国标准。这种由非原制造厂参与改造的情况, 技术标准的差异较为明显。

  2、海外水电站改造工程项目管理的难点

  对大部分中国企业来说, 海外EPC项目管理面临一些普遍难题, 如适用标准、支付、性能保证、HSE管理、与业主及工程师的沟通等。而水电站改造工程由于其特殊性, 其项目管理还有以下几个较为明显的难点。

  2.1、接口界面不清晰

  基于改造项目的特点, 特别是翻新和增容项目, 机电设备与土建结构之间、新旧设备之间、机组与公用系统之间的接口非常多。业主为了降低投资成本, 在技术规范或业主要求中对上述接口的界面模糊化, 而且要求改造部分要与改造范围未明示但相关的设备或结构相匹配, 间接增加承包商的工作范围。

  2.2、原始技术资料可用性差

  由于管理不善等原因, 一些水电站的原始技术资料缺失或损坏现象严重。对于建设较早的一些水电站, 因当时承包商 (制造厂) 对竣工资料管理不规范等原因, 原始技术资料不完整, 甚至有数据与实际情况不符的情况, 可用性较差。在EPC合同模式下, 业主通常对提供的技术资料准确性不负责, 如果承包商直接使用原始资料进行设计、制造等, 风险很高。

  2.3、不可预见情况较多

  业主在界定水电站改造范围的时候, 通常是基于自己的运行维护经验或咨询公司的意见来确定, 很难准确界定改造范围。一般原则是能修理的设备肯定不考虑更换。即使是经验丰富的承包商参与改造, 在投标过程中也很难准确把握改造范围, 实施过程中经常会增加工作范围。当承包商向业主提供变更时, 由于立场不同, 或受业主预算限制, 审批比较困难。这类情况在设备翻新工程上尤为普遍。

  2.4、性能保证难实现

  业主希望设备改造后的性能与原设备一样, 甚至要高。但由于改造项目涉及的界面多, 未涉及改造部分的土建结构或设备由于老化或存在缺陷, 难免会影响改造部分的性能 (如出力、效率等) 。如果承包商在投标时轻易承诺性能保证值, 或考虑欠周全, 执行过程中可能会因性能保证不满足合同要求而遭受违约罚款。

  2.5、业主干预较多

  由于业主对水电站改造结果的期望较高, 且业主工程师都有一定的经验, 习惯原电站的设计理念及运行方式, 因此在图纸审批或施工过程中对承包商的干预较多, 影响工程进度。

  2.6、施工条件受限

  业主一般不会将整个水电站停运交给承包商改造, 通常是将部分机组及设备停运 (或本身无法运行) 先进行改造, 而其它机组继续运行, 逐台进行改造。因此, 在施工过程中, 需要与业主共用厂房内的场地及公用设备, 如安装间、厂房桥机及电厂自用电系统, 施工进度会受到不同程度的影响。另, 现有水电站的HSE管理水平普遍较高, 对承包商的HES管理要求严格。

  3、建议的应对措施

  针对海外水电站改造工程的特点及其项目管理难点, 笔者结合多年积累的项目管理经验, 现将合同签订前的市场经营、投标、合同谈判阶段, 及执行过程中需要注意的事项进行梳理, 并提出建议的应对措施, 供市场经营及项目管理从业人员参考。

  3.1、充分澄清考察, 明确接口界面

  在市场经营及投标报价阶段, 如发现业主招标文件中工作界面模糊不行, 应提出澄清予以明确, 并派经验丰富的专业人员进行全面的现场考察, 及早发现风险及业主潜在的需求。项目执行过程中, 尽早对关键接口界面的参数、尺寸等进行核实, 避免出现理解偏差。

  3.2、慎用原有技术资料

  在合同签订前, 尽量要求业主对其提供的水电站原始技术资料的准确性负责, 如果业主坚持不予负责, 或资料缺失严重, 在报价中应充分考虑前期数据现场复核的费用和工期。项目执行过程中, 务必对原始技术资料中的关键数据 (尺寸、性能参数等) 进行复核后再用于设计、制造及施工。复核过程中如发现明显偏差, 应及时书面通知业主。

  3.3、提供可选方案及条件性报价

  如果业主提供的工作范围较为保守, 比如能修理的设备不同意更换。在投标报价时可以提供可选方案, 或提供条件性报价以降低风险。比如, 对某些不能确定是否需要修复还是更换的设备, 可分别提供检测报价、修复单价及更换价格。

  3.4、明确性能保证条件

  对改造项目, 特别是修复项目, 在签订合同前不能向业主做性能保证承诺;如果业主坚持要求, 在合同谈判时应明确性能保证的前提条件, 包括原始的性能参数、未改造部分的现状等。避免因性能保证不满足合同要求而遭受违约罚款。

  3.5、加强沟通、弱化业主干预

  如条件允许, 在投标阶段可与业主充分沟通我方的技术方案, 并邀请业主参观已建成的类似工程项目, 以改变业主的工程师的惯性思维;同时参考FIDIC相关合同范本, 在合同中明确业主工程师的审批权限、周期等。项目执行阶段, 指派经验丰富的技术人员负责方案设计, 尽量在原始设计的基础上优化;施工过程中, 要求业主工程师的指令书面化, 并派经验丰富的工程师驻现场负责技术沟通及方案优化。

  3.6、重视施工管理

  在市场经营、投标阶段, 对业主的改造需求以及电站现状要有充分了解。合同签订前的现场考察应派施工管理经验丰富的专业人员参与, 在技术方案、进度计划和报价中, 细化施工条件, 并充分考虑HES管理的投入及费用。项目执行过程中, 与业主加强沟通, 确保能统筹使用施工场地、公用设备等。严格遵守业主及工程所在地的HSE管理规定。

  3.7、及时变更、索赔

  在项目执行过程中, 如果发现合同范围外的工作, 应及时与业主充分沟通, 并按照合同变更流程与业主办理书面变更手续。如发现施工场地、公用设备使用受到干扰, 需在合同中约定的时效内向业主发出书面通知, 以及索赔报告。

  4、结语

  鉴于海外水电站改造工程将引来一轮高峰期, 中国电力建设企业可在现有经验及管理水平的基础上, 紧跟“走出去”、“一带一路”的潮流, 积极承揽更多的海外水电站改造工程。在工程实践中不断改进和完善企业的项目管理制度流程, 培养一批海外水电站改造工程项目管理专业人才。

  参考文献
  [1]全国水利水电水力机械信息网组.水能动力工程新技术[M].北京:中国水利水电出版社, 2005.
  [2]张水波, 陈永强.国际工程合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2011, 6.
  [3]项目管理知识体系指南 (PMBOKR指南) :第6版/美国项目管理协会 (Project Management Institute) 着[M].北京:电子工业出版社, 2018, 4.

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