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杭州市应急管理能力对优化城市应急管理能力的作用

来源:原创论文网 添加时间:2019-10-09

城市管理硕士毕业论文精选范文第二篇:杭州市应急管理能力对优化城市应急管理能力的作用

摘 要

  在城市发展的进程中,总是面临着各种各样的突发事件,无论是自然灾害,还是社会实践,这些突发事件均具有突发性。政府部门如果不能在突发事件发生之后恰当处理,一方面不能有效保障人民生命的财产安全,另一方面也将严重影响政府公信力。

  在现代信息社会,各类信息传播不受时间和空间限制,突发事件发生之后如果不能及时处理,极易被放大传播,也将会造成社会混乱。地方政府作为国家基层管理部门,能够充分了解地方工作,第一时间获取事件信息,引导事件走向,为此,应提高地方政府部门的应急管理意识及应急管理能力,加强从预警机制到应急救援再到恢复建设等阶段的工作,以防止突发事件的发生,并且能够在突发事件发生之后尽可能将损失和危害降到最低,维护社会治安和稳定。

  因此,本文以杭州市为例,以应急管理理论、突发事件管理理论、协同管理理论等理论作为研究基础,利用模糊分析法对杭州市应急能力进行评价,发现杭州市应急管理存在应急管理机制较为被动、信息传递不畅通、执行效率低下、社会组织参与度不足等问题,究其原因,主要是因为应急管理相关部门联动性差、应急系统缺乏信息技术支持、应急人员及物资投入不足、缺乏应急宣传教育及演练等。在此基础上探究杭州市应急管理能力提升路径,主要从应急准备、预警监测、应急反应、恢复建设四个方面进行阐述,得出杭州市应急管理在应急准备、预警监测、应急反应方面的能力较强,但在恢复建设方面能力较弱的结果和杭州市应急管理能力的总体评价结果为中上等水平的结论,本文的研究对于城市应急管理能力的优化具有重要的借鉴意义。

  关键词:杭州市;应急管理;能力评价;优化路径

城市

Abstract

  In the process of urban development, there are always a variety of sudden events, whether natural disasters or social practice, these sudden events are abrupt. If the government department can not handle properly after the incident, it can not guarantee the safety of people's life and property, on the other hand, it will seriously affect the government's credibility. In modern information society, all kinds of information dissemination is not restricted by time and space. If unexpected events can not be handled in time, it is very easy to be amplified and propagate, and it will also cause social confusion. As the grass-roots administrative department of the state, the local government can fully understand the local work, obtain the event information and lead the event in the first time. For these reasons, it should improve the consciousness of emergency management and emergency management ability of the local government departments, and strengthen the work from the early warning mechanism to the emergency rescue to the recovery construction and so on. The occurrence of emergencies can minimize losses and hazards after the occurrence of emergencies, and maintain social order and stability.

  Therefore, taking Hangzhou city for an example, based on the theory of emergency management, the theory of emergency management and the theory of cooperative management, this paper uses the fuzzy analysis method to evaluate the emergency ability of Hangzhou city. It is found that the emergency management mechanism in Hangzhou is more moving, the information transmission is not smooth and the execution efficiency is more efficient. The main reasons are the low linkage of the emergency management departments, the lack of information technology support in emergency system, the shortage of emergency personnel and materials, the lack of emergency propaganda, education and training. On this basis, to explore the path of Hangzhou emergency management ability to improve, mainly from emergency preparedness,warning and monitoring, emergency reaction,restoration and construction of the four major levels to elaborate, then got the results that the ability of the first three aspects are strong,but the ability of restoration and construction is poor. Finally, the conclusion is drawn that the overall evaluation of contingency management in Hangzhou is better than average.The study of this paper for the optimization of the city's emergency management ability to optimize the important reference.

  Keyword:Hangzhou city;contingency management;capacity assessment;optimized path

目录

  1 绪论

  1.1 研究背景及意义

  21 世纪以来,我国社会经济水平不断提高,国家的综合国力也得到明显提升。

  随着国际环境的不断变化,以及国内多方面不同领域不稳定因素的作用,在社会、经济以及政治各领域也出现了一定的风险。也就是说,国家政治及经济发展战略的转型,会增加社会突发事件发生的可能性。当前社会,人们的认知和思想不断发展,也加速了社会各类矛盾的激化,使我国突发事件频发。据有关部门统计数据,我国 2000 年到 2010 年的 10 年间,社会突发事件不断增加,直到 2010 年之后,国家政策和法规增加了对突发事件的治理和关注,突发事件明显得到规制。到 2015 年,我国突发事件为 2.9 万例,涉及领域包括医疗卫生、自然灾害、劳资纠纷、环境治理等,虽然国家对突发事件加强了重视和治理,但是不少城市和地区在突发事件的应急管理方面仍然意识不足,应急管理能力较差,缺乏有效的应急手段,导致许多突发事件不能有效管理,造成了严重的影响。以突发事件发生的阶段为例,可以发现,在突发事件发生之前,政府部门缺乏有效的应急准备工作和应急预案,重视突发事件应急处理的过程,忽视事前控制和事后恢复建设成为我国政府应急管理存在的通病。突发事件发生之后政府部门应对意识和行为之间存在的冲突,表现为僵硬的应急管理机制,这成为我国应急管理能力不强的重要原因。因此,如何进一步提高城市突发事件应急管理能力,实现城市的和谐发展,是当前各大城市应急管理中需要考虑的问题。城市现代化推进了城市突发事件治理多元化的发展趋势,使政府、企业、社会居民全员参与到城市应急管理中,拓宽了信息收集途径,也促进了公众参与政府管理的积极性,结合现代信息技术改进城市应急管理模式,全面提高城市管理效率。

  本文的研究旨在在城市突发事件应急管理机制现状的基础上,发现城市应急管理存在的问题,为城市突发事件应急管理机制的优化提出具体的路径。本文通过应急管理的能力评价对城市突发事件应急管理机制的优化展开研究,研究成果在理论层面上有重要的意义。本文所依托的应急管理理论、突发事件管理理论等是研究突发事件应急管理的理论基础,对进一步丰富和补充国内外应急管理的理论体系有重要的意义。

  此外,从现实层面来看,各城市应急管理能力的高低,是影响城市乃至国家社会稳定的重要因素,本文的研究,一方面可以为城市提升应急管理水平的优化措施提供借鉴,另一方面也有利于各级政府更好的协调和处理突发事件,以提升政府公信力,更好的为人民服务。

  1.2 国内外研究现状

  1.2.1 国外研究现状

  国外对突发事件应急管理相关理论的研究较早,早在 19 世纪初期,美国就建立了相应的突发事件应对机制,并且出台了突发事件应急政策。之后,美国还成立了专门的自然公共突发事件治理局,负责对自然灾害及有关突发事件进行管理和应对。治理局建成之后,随着组织的完善和处理的有效性,逐渐扩大治理范围,包括政治及经济领域的突发事件。到 20 世纪 60 年代,西方国家对突发事件的应急管理研究呈现多元化趋势,形成以不同突发事件类型为类别的突发事件应急管理理论体系,主要包括Fiker 的危机管理理论、Barton 的组织危机管理体系、以及 William 基于自然灾害紧急情况的应急管理理论、卡尔?E.威克的确保高峰时段的高效运作应急管理系统。这些理论体系对国外政府应对突发事件的应急管理实践具有重要指导作用。通过文献的整理发现,针对突发事件应急管理的相关研究集中在突发事件预防手段和应对能力等方面:

  在突发事件预防手段方面,国外十分重视突发事件的应对准备工作和预防工作,这也使得突发事件预防成为学术界研究的热门话题,国外学者在预防突发事件相关的研究领域形成了丰富的研究成果。斯科拉将突发事件分为两种类型,一种是人为制造的突发事件,另一种是外部制造的突发事件,根据形成原因不同应当制定不同的预防手段,突发事件的应急预防应当以政府为主导,以有效的应对手段和措施为基础,在进行突发事件预防分类的同时也反应了突发事件根源的不同。Jerry 从突发事件发生领域的不同出发,将突发事件分为经济类突发事件、社会突发事件以及政治类突发事件,领域不同其预防主体和方式则有所不同,但都需要通过持续的预防和演练,来保证预防的有效性,降低突发事件的发生或将灾害损失降到最低。

  在突发事件应对措施方面,突发事件发生之后,如何有效的进行应急处理,是引导突发事件走向和控制突发事件影响的关键环节,国外学者对突发事件应急处置进行了广泛的研究,并构建了比较完善的应急处理体系。艾莉森专注于三个方面的突发事件应对措施,一是突发事件发生后政府的理性行为,二是政府应对突发事件的决策过程,包括突发事件相关信息的获取、应对方法和应对行动等,三是部门领导的关键行为,这三个方面是影响突发事件应急管理效果的关键。詹姆斯认为在突发事件发生之后政府进行的应急管理工作,要从全面性的角度出发,既要考虑信息、目标、决策、救援的全面性,还要考虑应急方案的全面性,这是保障突发事件应急管理的核心。

  除此之外,国外在突发事件应急管理能力提升方面的研究也十分丰富,这些理论成果共同构成国外政府突发事件应急管理能力提升的理论基础。

  1.2.2 国内研究现状

  我国对突发事件的应急管理研究起步较晚,意识较低。自 2003 年非典疫情之后,国内学者才逐步重视对突发事件的研究。无论是在理论研究上还是在社会突发事件的处理上,我国都积极借鉴国外有关突发事件的理论成果,并结合实际国情加以运用。

  因此,在我国学术界也形成了不少有价值的研究成果。总的来看,国内学者对突发事件的应急管理研究设计到多个领域,主要包括突发事件的界定以及突发事件的应对策略等方面。

  在突发事件的界定研究方面,我国学者认为突发事件涉及到公共关系理论、法治理论、社会管理理论等多种层面,针对不同领域分别展开研究,形成了丰富的研究成果。这些理论研究的碰撞奠定了我国突发事件应急管理的理论基础,成为提升我国应急管理能力的关键。童文莹认为突发事件是各项社会事务在经过一定的量变累积之后产生的一种矛盾激化,即从量变的积累到质变的爆发,这种事件具有一定的危害性和突发性。周在泉则认为在社会转型时期公共突发事件是一个连续的、过程性的甚至是具有计划性的对公众具有危害的事件表现形式,突发事件的发生通常会根据时间的不同表现出不同的特点和危害。

  在突发事件应对策略方面,国内学者的研究成果较为丰富,这也是我国该领域研究的核心。尤其是在我国 2003 年非典之后,各政府部门对突发事件应急管理十分重视,促进了该类研究。在 2008 年之后,我国社会、经济、政治等各类突发事件频发,也引发更多学者对突发事件的应对策略研究的关注。崔凯从突发事件应急管理的主体出发进行分析,提出政府是突发事件的管理主体,但政府的角色是多元化的,不仅是领导者和决策者,也是组织者和协调者,同时还是社会公众及舆论的引导者,政府工作要积极做好从突发事件的事后应对向突发事件预防的模式转移。赵清文也重点阐述了突发事件应急管理中地方政府的责任,以韦伯责任伦理为基础,他认为地方政府在突发事件应急管理中的角色和责任是影响突发事件走向和应急管理能力的关键,应当建立地方政府问责机制,规范政府应急管理奖惩机制,要求地方政府必须具有良好的责任承担意识。张一文从现代化发展背景出发,以互联网为切入点,探究网络舆论对突发事件应急管理的影响。他提出突发事件在网络环境下实现了扩散性,形成了网络舆论,这对突发事件有着双刃剑的作用,一方面可以监督政府工作走向,方便信息传递,实现智慧的预警和突发事件处理机制,另一方面还要避免恶意言论误导舆论和突发事件走向。林鸿潮从完善突发事件应急管理中政府部门的问责机制出发,他认为问责机制激励并监督了政府工作,能够有效的规范政府应急管理行为。

  在应急管理能力评价方面,该方面的研究在我国起步较晚,但随着应急管理能力不断被政府重视,国内学者在该领域也涌现出了一些研究成果。吴新燕从城市地震的应急评价入手,构建了相应的评价体系,其评价指标体系包括一级指标:组织保障、应急预案、震情及灾情速报能力、社会动员能力、指挥通信、资源保障;下设相应的二级指标和三级指标。建立实证模型分析,基于此提出影响城市应急能力的因素。 王文娟以突发事件相关理论为基础,整合多个重大突发事件案例,对评价指标进行筛选,确立资源保障、资源配置、危机处理和善后处理四个一级指标,然后利用模糊评价分析法对指标权重进行赋值,对政府应急能力进行综合性评价。铁永波采用 AHP 的方法,从应急能力评价的多个方面进行筛选,建立六大一级指标包括应急反应能力、灾害监测与预警能力、政府部门的快速反应能力、灾害防御能力、应急救援能力、资源保障能力,对城市应急能力综合评价指标体系进行研究。

  综上所述,国外对于突发事件应急管理的研究起步较早,无论是预防手段还是应对能力方面,都对我国应急管理的发展具有借鉴意义。我国对于应急管理的研究虽然起步较晚,但积极学习国外的先进理论和实践经验,在突发事件的界定、应对策略以及应急管理的能力评价等方面的研究颇丰,为我国城市应急管理能力的提升提供了宝贵的思路,同时也对本文的写作起到了一定的引导作用。

  1.3 研究主要内容和研究方法

  1.3.1 研究主要内容

  本文以杭州市应急管理的能力评价及能力提升路径分析为主要内容对城市突发事件应急管理机制进行研究,研究的主要内容分为以下几个部分:

  绪论。对本文研究的主要背景、意义和相关的理论文献进行论述,明确全文研究的主要内容与方法。

  第二章,对突发事件、应急管理的概念及特点、应急管理能力评价等内涵进行概述,同时对应急管理理论、协同管理理论、系统评价理论等文章基础理论进行论述。

  第三章,杭州市应急管理基本现状及能力评价。对杭州市应急管理基本现状进行分析,主要从应急管理组织体系、主要流程体系、监管机制、保障机制、技术支持等五个方面进行阐述,并做出应急管理能力评价分析。

  第四章,杭州市应急管理能力建设存在的问题,发现存在信息传递不畅通、社会组织参与度不足、执行效率低下等问题,是由于组织结构、信息技术、立法保障机制制度、宣传教育机制等方面的原因。

  第五章,杭州市应急管理能力优化路径。探究杭州应急管理能力的优化路径,主要针对应急准备能力、预警监测能力、应急反应能力和恢复建设能力四大层面进行分析。

  第六章,结论与展望。对全文进行总结,分析研究的不足,提出未来研究的方向。

  具体研究路线如下图所示:

  1.3.2 研究方法

  本文的研究综合采用了多种研究方法,具体为文献研究法、调研访谈法、模糊分析法。

  首先,文章借助文献研究的方法,对国内外有关应急管理的理论文献进行搜集、阅读和分析,奠定本文研究的理论基础。

  其次,借助调研访谈法,笔者选择杭州市相关部门进行实地调研访谈,了解目前杭州市应急管理的现状与问题。

  最后,利用模糊分析法,对杭州市应急管理能力进行分析,反映杭州市应急管理过程中存在的问题。

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  2 相关概念和理论
  2.1 基本概念
  2.1.1 突发事件
  2.1.2 应急管理
  2.1.3 应急管理能力评价

  2.2 相关基础理论
  2.2.1 应急管理理论
  2.2.2 协同管理理论
  2.2.3 系统评价理论

  3 杭州市应急管理基本现状及能力评价
  3.1 杭州市应急管理工作基本现状
  3.1.1 应急管理组织体系
  3.1.2 主要流程体系
  3.1.3 监管机制
  3.1.4 技术支持

  3.3 杭州市应急管理能力的评价分析
  3.3.1 评价方法
  3.3.2 指标选择
  3.3.3 评价标准与隶属函数构建
  3.3.4 指标权重划分
  3.3.5 模糊综合评价模型及评价结果

  4 杭州市应急管理能力建设存在的问题
  4.1 应急准备力度不足
  4.1.1 应急管理部门联动性较差
  4.1.2 保障体系缺失
  4.1.3 缺乏应急宣传教育及演练

  4.2 预警监测能力有限
  4.2.1 预警机制建设投入不足
  4.2.2 缺乏信息技术支持
  4.2.2 灾情预报有效性较低

  4.3 应急反应力量乏力
  4.3.1 应对过程信息传递不畅通
  4.3.2 应急管理执行效率低下
  4.3.3 社会组织参与度不足
  4.4 恢复建设能力欠缺
  4.4.1 心理恢复机制缺失
  4.4.2 应急救援持久度不足

  5 杭州市应急管理能力优化路径
  5.1 全面提升应急准备能力
  5.1.1 完善应急管理法律法规及政策体系
  5.1.2 整合政府应急管理组织结构
  5.1.3 加大公共安全教育及宣传

  5.2 创新优化预警监测能力
  5.2.1 完善应急管理系统基础设施建设
  5.2.2 实现突发事件全方位智慧监测

  5.3 有效增强应急反应能力
  5.3.1 加强城市应急管理政府部门联动能力
  5.3.2 强化社会参与形成整体协同能力

  5.4 充分加强恢复建设能力
  5.4.1 总结应急管理工作经验
  5.4.2 提高应急机制变更反馈效度

6 结论与展望

  随着我国社会、经济及政治形势的不断变化,突发事件频繁发生,也表现出越来越复杂的情况。在这种严峻的形势下,我国各级政府应当重视突发事件应急管理能力的提升,将突发事件带来的损害降到最低。本文通过对杭州市应急管理的能力评价,分析应急管理存在的问题和原因,并有针对性的提出提升应急管理能力的优化路径。

  杭州市应急管理水平在我国处于中上等水平,因此研究杭州市的应急管理在我国具有代表性,通过研究,得到以下几方面结论:

  (1)杭州市应急管理工作基本现状分析。杭州突发事件应急管理由领导机构、指挥机构、日常处置机构、专业机构、各区县治理机构组成;杭州市根据预防预警、应急响应和应急处置三个阶段构成了较为完善的应急管理流程,但是杭州市针对突发事件应急管理侧重于事后处理,对事前预防、事后总结反馈重视不足;杭州市目前有着较为完善的基础设施,互联网平台也比较先进,移动互联网络实现全覆盖,在交通及公共场所,实现无线网络及监控全覆盖,初步建成云智慧平台,实现了多种领域的信息数据收集与共享,为应急管理提供支持。

  (2)杭州市应急管理能力评价分析。将杭州市应急管理能力评价指标体系划分为应急准备、预警监测、应急反应以及恢复建设四大层面,设置应急政策、组织机构、联动机制、资源保障、宣传演习、预警机制、预警系统、灾情预报、指挥协调、应急响应、秩序维护、损失评估、心理恢复、经验总结 14 个二级指标,建立评语集,进行隶属函数计算,最终得出结论: 杭州市应急管理能力的总体评价结果为中上等水平。

  (3)通过杭州市应急管理存在问题及原因分析发现,杭州市的发展正处于经济发展转型的关键时期,应急管理整体机制较为被动、应对过程信息传递不畅通、应急管理执行效率低下、社会组织参与度不足等问题。究其原因,主要包括组织结构联动性差、缺乏信息技术支持、人员及物资投入不足、缺乏应急宣传教育及演练等。

  (4)在结合杭州市应急管理能力评价分析的基础上,本文从应急准备、预警监测、应急反应、恢复建设四个方面对杭州市应急管理能力的优化路径进行分析,包括从法律法规、组织结构、教育宣传、基础设施建设完善、部门联动加强、社会参与强化、应急管理经验总结等多个角度展开分析。

  尽管本文对于城市应急管理能力现状和优化路径进行了深入研究,但限于本人水平和时间的不足,在很多研究方面还并不完善,特别是本文对于杭州市应急管理能力的优化路径研究还不够深刻,未从更多视角的优化方式展开研究,这是未来研究的可行方向。

  参考文献
  致谢

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