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研究我国城市规划与管理中存在的问题及对策

来源:原创论文网 添加时间:2019-10-09

城市管理硕士毕业论文精选范文第三篇:研究我国城市规划与管理中存在的问题及对策

摘 要

  城市规划和管理不仅对一个城市的整体空间布局起着重要作用,更对城市的经济、政治、文化持续、稳定、健康的发展均具有着重要意义。具体又体现在城市规划与管理对一个城市的整体空间布局的协调作用上,同时也对一个城市的规划编制、规划许可、以及建设项目是否符合规范起着监督作用。此外,城市规划与管理工作的水平程度将直接影响到城市规划的整体实施进程。尤其是随着经济不断发展,我国的城镇化水平达到了一个新高,新时期城市规划与管理的意义越来越凸显。但目前我国城市规划和管理还存在许多问题,一方面许多老问题尚未得到有效解决,另一方面许多新的问题逐渐突显出来,而传统的规划与管理体制都不能有效应对。因此研究我国城市规划与管理中存在的问题显得尤为必要与紧迫。

  本文第一部分阐述了研究我国城市规划和管理的意义与重要性,并对前人的研究进行了总结,分别作了城市规划与管理的制度性研究、方法路径研究、问题研究,这是本研究的文献综述与理论积累。

  第二部分介绍了城市规划与管理的概念与基本理念,这是本研究的逻辑语言与起点,并分析了城市规划与管理的理论基础。在此基础之上回溯了我国城市规划与管理的历史沿革。

  第三部分是比较分析部分,通过将我国城市规划和管理同日本、美国、德国三个国家进行横向比较,发现国外城市规划与管理的经验,对这些经验进行总结与归纳,便于我国吸收。

  第四部分将结合实际情况对我国城市规划和管理中存在的问题进行总结,从分析的思路上将从体制、机制和方法三个维度着手展开论述。

  第五部分将在前面的分析基础上,对三个维度中存在的问题进行原因分析,指出其存在社会、制度与规划流程三个方面的原因。

  第六个部分将根据存在的问题与原因从理论构建和实践分析两个层面提出,并指出要实现我国城市规划与管理的体制创新、机制创新与综合创新。

  从分析得到这样的结论,我国城市规划和管理的主要问题在于体制,也要从体制这一问题着手去进行解决。

  关键词:城市规划,管理,问题研究,对策

城市

ABSTRACT

  Urban planning and management is not only the integral space layout of a city plays an important role, more on a city's economic, political, and cultural sustainable, stable and healthy development has important significance. Concrete and embodied in the urban planning and management of a city's overall spatial layout of coordinating role, at the same time also to the planning of a city, planning permission, as well as the construction project is in line with the specification plays a monitoring role. In addition, urban planning and management level will directly affect the overall implementation of the urban planning process. Especially as the economic development, China's urbanization level has reached a new high, more and highlight the significance of urban planning and management in the new period. But at present our country city planning and management still exist many problems, on the one hand, many old problems has not been effectively resolved, many new issues are highlighted on the other hand, the traditional planning and management system can effectively cope with. So the problems of China's urban planning and management is necessary and urgent.

  This article first part elaborated the research significance and importance of urban planning and management in our country, the achievements of predecessors' research and summarized, respectively, from the urban planning and management of institutional research, method, path, issues, and comparative research, this is the study of the literature review and theoretical accumulation.

  The second part introduces the concept of urban planning and management and the basic concept, this is language and logic starting point of this research, and analyzes the theoretical basis of urban planning and management. On this basis back the historical evolution of China's urban planning and management.

  The third part is the comparative analysis, through to our country urban planning and management with Japan, the United States, Germany, the three countries transverse comparison, found that urban planning and management of the foreign experience, to summarize the experience and summed up, easy to absorb in our country.

  The fourth part will combined with the actual situation of China's urban planning and management problems that exist in the summarized, from analysis of ideas will begin from system, mechanism and method of three dimensions.

  The fifth part will be in front of the analysis, based on the problems existing in the three dimensions of reason analysis, points out its existing social, institutional and planning process for three reasons.

  Sixth part according to the existing problems and reasons from two aspects: theory construction and practice analysis, and points out that to realize our country's urban planning and management system innovation, mechanism innovation and integrated innovation.

  From analysis of the conclusion, the main problem of urban planning and management system in our country, the system this problem will begin to solve.

  KEY WORDS: Urban planning, Management, The problem, Countermeasures=

目 录

  1 序论

  1.1 研究意义

  "三分靠规划,七分靠管理",现代城市的发展尤其离不开系统而又良好的整体规划与管理。随着社会的发展,科学技术在进步,城市规划的内容也丰富很多,我国现代城市规划的发展变化也很大。从当前来看,我国城市规划和管理的主要问题是规划还没有更好的从"静态蓝图"的中跳出来,更好的适应城市发展的需求,城市规划严重受到一些主观意志的左右等等这些问题都严重制约了我国城市规划和管理迈向一个新的台阶。

  在当前我国的快速城市化进程中,城市规划的任务重、责任大。我们要坚持科学发展观,切实发挥规划的"龙头"作用,调控好城市的土地和空间资源,把城市规划好、管理好、建设好,只有这样才能保证城市同环境、人类三者的和谐发展。

  1.2 研究综述

  1.2.1 城市规划和管理的制度性研究

  这类研究从制度、原则等层面对我国城市规划与管理进行了宏观性的探讨。杨俊提出构建新的城市规划管理原则:发展原则、综合原则、科学原则、法制原则、弹性原则。

  采取有效的改革措施,更新管理观念,改革管理体制,健全管理机制,加强对管理者的培训①。

  郭宜泉在《试论完善城市规划管理机制若干问题的思考》中提出要提高城市规划的管理水平,必须对现有规划管理机制进行完善和创新,建立科学化和民主化的决策机制,公开化与规范化的政府机制,法制化与完善化的监督机制,专业化与社会化的咨询机制,加强规划宏观调控②。

  冯现学在《快速城市化进程中的城市规划管理》中借鉴政府改革理论、公共选择理论、新制度经济学有关制度变迁的理论,提出"城市规划管理行政三分"理论,即城市规划决策、执行、监督的相对分离与协调理论及其建构模式与途径。在城市规划执行机制部分,提出以城市规划行政许可作为城市规划执行的核心内容,并通过协同机制、分级管理来完善城市规划执行体系。城市规划管理主要通过城市规划行政许可来实施,完善城市规划执行体系重点是完善城市规划行政许可行为。这些新思想和新理念为解决城市规划管理中的问题提供了新的思路①。

  1.2.2 城市规划和管理的方法路径研究

  这类研究侧重城市规划与管理的中、微观层面的路径与方法。陈虎在《基于城市经营的城市规划编制、实施与管理研究--理念、方法及实证》中提出了城市经营的理念,该文指出在新的经济、社会环境中,城市规划已经成为工程技术、社会工程、政府工程三位一体的系统活动,城市规划必须以提升城市竞争力为根本目标,城市规划必须基于城市经营的理念,善于应用城市经营的手段,对城市规划的编制、实施与管理进行系统的思考和再造②。

  聂康才在《浅析城市规划管理中的系统研究方法》中提出在城市规划管理工作中引入系统研究方法,根据系统工程学的最优设计、最优控制和最优管理的目标,通过建立时间和空间两个子系统,从系统工程学的角度对城市这一复杂的巨系统做出完整的、系统的、全面的考察和分析,从而有效地推进城市规划管理工作的健康发展③。

  1.2.3 城市规划和管理的问题研究

  这类研究旨在找寻目前我国城市规划和管理过程中存在的问题,并分析其原因。何兴华在《管治思想对改进城市规划管理的启示》中指出我国城市规划和管理的问题的实质是:规划跟不上建设;建设不按规划编制实施;规划局内部管理薄弱;社会对于规划管理工作存在误解。对于这些问题的改进思路是,建立相关组织与人员的权力、责任、利益相互统一的管理体制,建立能够适应市场经济的规划编制、规划审批、规划实施等方面内容的规划管理系统。

  李长虹在《建筑创作与规划管理》中指出我国城市规划和管理中存在的主要问题是城市规划理论比较缺乏,城市建设水平较低,规划管理手段落后,规划管理人员素质有待提高,对城市的认识和研究不够透彻,不能对城市做出准确的定位,不能形成自己的城市特色,造成全国上下"千城一面",建筑风格千篇一律。针对这些问题,结合可持续发展的观念,提高规划管理工作的科技含量,力图从规划管理工作这一方面,营造良好的城市空间环境。

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  1.3 研究方法
  1.4 研究主要内容和框架
  1.4.1 研究主要内容
  1.4.2 研究框架
  1.5 创新与不足
  1.5.1 研究的创新
  1.5.2 研究的不足

  2 我国城市规划和管理理念及历史沿革
  2.1 基本概念和理论
  2.1.1 城市规划和管理概念
  2.1.2 城市规划和管理的层次
  2.1.3 城市规划和管理理论

  2.2 我国城市规划和管理理念
  2.2.1 城市规划和管理的科学发展观
  2.2.2 城市规划和管理的职能转变
  2.2.3 城市规划和管理的法制化与协调化

  2.3 我国城市规划和管理的历史沿革
  2.3.1 萌芽阶段(1949 年以前)
  2.3.2 起步阶段(1949 年-1978 年)
  2.3.3 发展阶段(1978 年-1990 年)
  2.3.4 现代化阶段(1990 年至今)

  3 国外城市规划和管理的现状与发展
  3.1 日本的城市规划与管理
  3.1.1 日本的城市规划与管理历程
  3.1.2 具体措施
  3.2 美国的城市规划与管理
  3.2.1 美国城市规划与管理分工
  3.2.2 美国城市规划与管理的协调与平衡
  3.2.3 规划与管理的公众参与
  3.2.4 规划与管理的科学化

  3.3 德国的城市规划与管理
  3.3.1 德国城市建设措施
  3.3.2 德国城市规划的法律支持
  3.3.3 德国城市规划执行的慎重性
  3.3.4 德国城市规划和管理的信息化

  4 我国城市规划和管理的问题分析
  4.1 我国城市规划和管理的体制性问题
  4.1.1 法律地位问题
  4.1.2 统一规范问题
  4.1.3 司法解释问题

  4.2 我国城市规划和管理的机制性问题
  4.2.1 领导机制问题
  4.2.2 管理机制问题
  4.2.3 监督机制问题
  4.3 我国城市规划和管理的方法性问题
  4.3.1 科学管理问题
  4.3.2 法制管理问题
  4.3.3 管理方式问题

  4.4 我国城市规划和管理的其他问题
  4.4.1 具体规划问题
  4.4.2 用地结构问题
  4.4.3 发展定位问题
  4.4.4 规划理念问题

  5 我国城市规划和管理问题的原因分析
  5.1 社会原因
  5.1.1 规划理念落后
  5.1.2 人治观念严重
  5.1.3 功利意识泛滥

  5.2 制度原因
  5.2.1 规划思想存在误区
  5.2.2 规划机构混乱无序
  5.2.3 规划力量分配不均
  5.2.4 配套体系与机制滞后
  5.2.5 规划监督机制不力

  5.3 规划流程原因
  5.3.1 规划理论适应性
  5.3.2 规划职能不明确
  5.3.3 规划审批流程滞后
  5.3.4 规划内容不过硬

  6 我国城市规划和管理的创新发展思路
  6.1 我国城市规划和管理体制的创新
  6.1.1 管理制度创新
  6.1.2 管理导向创新
  6.1.3 管理决策创新

  6.2 我国城市规划和管理机制的创新
  6.2.1 科学化与民主化的决策机制
  6.2.2 公开化与规范化的政府机制
  6.2.3 法制化与完善化的监督机制
  6.2.4 专业化与社会化的咨询机制

  6.3 我国城市规划和管理的综合创新管理
  6.3.1 更新规划观念
  6.3.2 加强规划研究
  6.3.3 凸显城市特色
  6.3.4 鼓励市民参与
  6.3.5 完善规划实施管理

6.3.6 充分发挥政府作用

  在城市的规划建设过程中,政府的主要职能是为进入城市的各类投资者提供合理、有效的市场制度。具体表现在以下几个方面:维护市场竞争的公平性;维持市场秩序和提高城市信用度;制定合理、有效的规则;提供市场无法供给的公共服务和公共物品等。

  在城市规划和管理的过程中,一方面,要充分发挥政府的职能,通过法律、经济、行政以及教育等多种手段的综合利用,从宏观上对城市发展方向、文化产业发展、产业结构与区域布局、环境保护等方面进行引导和调控,使它们的发展符合城市发展的长远目标;另一方面,充分发挥市场机制在资源配置上的基础作用,把城市资源配置到最有效益的领域和行业,发挥出更大社会价值。在城市建设中,政府在执行城市规划上也要接受广大市民基于法制轨道上的监督,以提高城市规划的有效性,进而提高社会效益。也可按照建立省规划委员会的原则,建设立市规划委员会,市规划委员会中的专家学者要多于市级公务员,并尽可能邀请省里的专家参加。市规划委员会与专家们的意见相结合,很大的增强了规划的调控作用,而不会成为领导决策的附庸。

  参考文献

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