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公众参与城市治理的作用及策略

来源:原创论文网 添加时间:2019-10-09

城市管理硕士毕业论文精选范文第五篇:公众参与城市治理的作用及策略

摘要

  改革开放以来,随着我国城市化进程的日趋加快,城市所扮演的角色已不再限制在仅仅是社会公众日常居住生活的物质场所,更为重要的是城市已成为社会公众寄托个人情感的精神家园。城市功能的巨大转变体现出社会公众才是城市社会生活的真正主体。从这个意义上讲,社会公众既有参与城市治理的基本权利,更有维护市容整洁、维持良好公共秩序的义务。与此同时,新型城市化的深入推进也带来了诸多难以解决的城市问题。城市人口急剧增加,交通拥堵不可小觑;城市资源大量消耗,资源危机日益严峻;城市环境每况愈下,极端恶劣天气频发;城市社会问题诸如就业、贫困、老龄化、社会责任感缺失等不断凸显,城市群体性事件屡见不鲜,令人触目惊心。层出不穷的城市问题引起了社会的高度关注,也体现出城市发展之路步履维艰。因此,城市治理已迫在眉睫、刻不容缓。

  2013 年,党的十八届三中全会提出创新社会治理,推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理是国家治理在地方实施层面上的具体体现,是社会治理的集成彰显,城市治理能力现代化亦是国家治理能力现代化的重要内容。由此可以看出,国家高度重视城市治理工作。城市化问题的日益突出也使得公众参与在城市治理中的社会效应愈加明显,社会各界对公众参与寄予了厚望。然而,在公众参与城市治理的具体实践中却出现了诸如公众参与能力有限、意识薄弱,政府对公众参与存在认识误区,公众参与制度供给不足,公众参与渠道不畅等问题,使得公众参与城市治理难以收到实际效果。如何让公众参与"不落空"成为了当下城市治理问题亟需解决的瓶颈所在。本文通过具体分析以上所提到的公众参与城市治理过程中出现的各种问题,揭示问题产生的原因所在,并具体分析了发达国家公众参与城市治理的实践,汲取其实践精华,借鉴其成功的经验,结合我国城市治理中公民参与的具体实际,提出了我国公众参与城市治理的一些崭新思路和路径选择,旨在促进我国城市治理中的公众参与能够朝着更加健康、有序的方向发展,实现"城市,让生活更美好"的美好愿景。

  关键词:公众;公众参与;城市治理

城市管理

Abstract

  Since the reform and opening up, with the rapid development of urbanization in china, the role played by the city is no longer limited to the physical location of the public's daily life, more important is that the city has become the social public's personal feelings of spiritual home. The great transformation of the city function reflects the social public is the real subject of urban social life. From this point of view, the public has both the basic right to participate in the urban governance, and the obligation to maintain the city's appearance and maintain good public order. At the same time, the development of new urbanization has brought many difficult problems to solve. City population increases rapidly, traffic congestion should not be overlooked; city consume a lot of resources, the increasingly serious resource crisis; urban environment is getting worse and worse, the extreme severe weather; Urban social problems such as employment, poverty, aging and social responsibility sense continue to highlight the lack and the cities involved in the incidents not uncommon, which make general public feel shocked. City problems emerge in an endless stream have aroused great concern, but also reflects the development of city road said of an aged person. Therefore, urban governance has been imminent, urgent.

  In 2013, the Third Plenary Session of the party's eighteen proposed innovative social governance, and promote the modernization of national governance system and governance capacity. governance in the local implementation level. It is the integration of social governance, and the modernization of urban governance is an important part of the modernization of national governance capacity. From this we can see that the state attaches great importance to the work of urban governance. The problem of urbanization is becoming more and more prominent. the social effect of public participation in urban governance becomes more and more obvious. However, in the specific practice of public participation in urban governance, there are some problems such as limited public participation ability, weak consciousness, public participation in public participation, lack of public participation system, poor public participation, and so on. How to let the public participate in the "not to lose" become the current urban governance problems need to solve the bottleneck. Through the analysis of the public participation in the process of urban governance, this paper reveals the causes of the problem, and empirically analyzes the characteristics of public participation in urban governance in developed countries, and to provide some new ideas for the public participation in urban governance.

  Key word: Public; Public participation; urban governance

目录

  第一章 导论

  一、选题背景和研究意义

  (一)选题背景

  1.由城市管理走向城市治理是城市发展的必然趋势

  城市是人类文明的标志,是社会进步的主要动力。在 20 世纪 90 年代之前,世界范围内大多数国家的城市都是由政府进行管理的,城市与政府一直是两个相辅相成、不可分割的整体。传统的城市管理理念认为,政府理应掌握管理城市的所有信息,社会必须受制于政府,公众必须服从政府管制,在这种理念的支配下,政府和公众的关系并没有朝着健康的方向发展,无法真正实现政府与公众的良性互动。20 世纪 90 年代以来,城市政府的外部环境发生了翻天覆地的变化:经济全球化给城市发展提出了更高的时代要求;非盈利组织的力量不断壮大,市民阶层的不断崛起要求社会协同治理;现代城市政府公共服务的中心和目标发生了改变,等等。这些变化对政府以往的城市管理理念、管理模式以及如何制定科学合理的城市发展政策等方面提出了严峻的挑战,迫切要求人们探索适应经济全球化、信息一体化发展的城市管理模式,以此来提高城市政府的运作效率,满足公众的多元需求,为城市的健康发展营造有利的外部环境,提高城市的整体竞争力。城市治理因此应运而生。

  2013 年 11 月,在党的十八届三中全会上,习近平总书记提出了全面深化改革的总目标,其中就提到了"推进国家治理体系和治理能力现代化",推进国家治理体系和治理能力现代化,具体落实到城市体制上,就是要实现"城市管理"向"城市治理"的伟大跨越。

  由此可见,由城市管理走向城市治理是大势所趋。

  2.公众参与是城市治理的必然选择

  随着经济全球化给各国带来的巨大压力和严峻挑战,单一的政府管理已无法满足城市治理的更高要求,也不能对公众要求进行政策调整做出及时的回应。在此过程中,公众参与作为一支强大力量在城市治理中发挥了突出作用。因此,城市治理应包括政府管理和公众参与两个方面,城市治理作为一种多元城市管理主体依法管理或参与管理公共事务的有效活动,就是要在城市主体或城市利益相关者-政府、社会营利组织以及公众之间加强协调联动,构建运行机制,并在此基础上通过协商对话、通力合作、共同参与等方式来分担城市决策的能力,破解城市发展难题。当前,公众参与已成为发达国家开展城市治理的普遍形式,是城市治理架构中必不可少的重要组成部分。

  公众参与程度是检验城市治理水平的重要标志之一。2000 年 5 月,联合国发布了《健全的城市管理:规范框架》宣言,宣言中提出了健全城市管理的七项标准,其中突出强调了公民参与在城市治理中的重要作用,并提出参与式城市治理是实现良好治理的有效工具选择。2007 年 10 月,联合国经济及社会理事会公共行政专家委员会第六次会议重点讨论了参与性治理,强调参与性治理是未来治理和公共行政的主流趋向,是战胜现代城市治理中出现的各种严峻挑战的有效途径。

  在当代中国,城市治理体系的核心理念是以民为本,民生优先。党的十八届三中全会着力推进城市治理体系和治理能力现代化,特别强调必须创新城市不同领域的治理模式,让全体市民发挥多方参与、共同治理的积极性、主动性、创造性,共享城市改革的发展成果,全面提高城市治理体系和治理能力。此外,要实现城市治理的伟大跨越,还需实现党和政府从善政向善治的根本转变,而善治作为一种现代化的治理模式,其基本元素包括了参与、有效、稳定、廉洁、改正五大元素,"参与"作为要素之一印证了公众参与成为善治和城市治理不可或缺的重要组成部分。由此可见,我们党高度公众参与在城市治理中所扮演的重要角色及所发挥的重要作用。因此,公众参与成为城市治理的必然选择。

  (二)选题意义

  1.理论意义

  公民是社会最基本的元素,居于社会的核心,是城市治理的主体。社会的民主、自由、正义、合法都在公民行使权利和享受义务中得到体现。研究公众参与问题不仅是西方政治学的重要课题,也是推动和完善当前各国民主政治体制、实现善治的的核心问题。公众参与城市治理本身就是城市居民作为城市主人的有效体现,对于我国政府的行政管理发展具有极为重要的意义。研究城市治理中的公众参与问题,有助于从思想上厘清对社会主义民主的认识,推动社会主义民主政治的健康发展。

  2.现实意义

  当前,伴随着新公共管理运动的迅速展开以及各国行政改革的大力推行,公众参与城市治理在世界范围内也是如火如荼地进行着,与此同时,我国的公众参与城市治理在局部范围内取得了明显进展,诸多沿海发达城市率先做出了有益的尝试,实施过程取得了一定2的效果,但就全国范围内而言,我国城市治理中的公民参与还处于较低层次的参与,公众参与依然面临诸多难题,公众参与无论是在人们的思想意识、参与能力、组织形式还是制度建设上都存在很多不足,导致城市建设、规划和经营中制定公共政策的不科学、效率低、成本高等问题层出不穷,同时有失公平、伤害公民利益的行政行为频繁发生,公民参与的积极性和主动性大为降低,使得城市治理从决策到执行、从过程到结果都无法维护公众的合法利益,无法满足公众对城市的健康发展提出的更高要求。如何推动市民社会的发展,如何健全完善的公众参与机制等重要议题都亟待解决,因此,研究我国城市治理中的公众参与问题具有重要的现实意义。

  首先,有利于确保实现公民权利。公民参与是现代民主政治的基础。从现代民主国家的发展历程我们可以看出,公民权利并不是与生俱来的,它是社会推进的产物,是人民奋力争取的结果。公众参与是促进公民权利实现的重要手段,只有通过积极的公民参与,公民的个人权利才能得到最充分的体现。

  其次,有利于防止滥用公共权力。公共权力不加以制约和监督就会被滥用,进而导致官员的腐败,公众的合法权益得不到切实的保障。因此,权力的制约是民主政治的重要组成要素。权力的制约一方面需要权力体系的内部监督和相互制衡,包括国家的立法、行政和司法;另一方面更需要体系外部的监督,即公众和公众社会的制约。因此,公众积极参与城市治理是实现对城市政府的公民权利进行有效制约的基本条件。如果公众对政治参与、行政参与持冷漠态度,公民权利即将面临失控的危险。

  再次,有利于加强城市治理中公共政策的科学化和民主化。广泛的公众参与,有利于集思广益,克服有限理性的弊端。公众参与有关城市治理各个方面的公共决策和公共生活,可以使公众充分表达自己的利益诉求,敦促城市决策者依据公众的意见和建议,制定相关政策,从而使政策更倾向于满足公民的利益诉求,促进社会主义民主政治的健康发展。此外,公众参与决策过程可以发现政策失误并及时纠正政策偏差,确保决策的科学合理。因此,公众参与是促进公共政策科学化和民主化的重要保证。

  最后,有利于促进城市社会生活的安定,推动和谐社会建设。公众参与有利于增强政府决策的合理性和合法性,维护社会和谐稳定。城市治理中公共政策的制定中蕴含着错综复杂、盘根错节的利益分配和调整,实质性的参与城市治理中的相关决策过程,可以有效协调决策过程中的各种利益关系,确保一项政策或制度的制定公正合理,利益相关者之间就不会产生矛盾和冲突,避免了对公共政策的抵触情绪,与此同时也保护了公共权威的合法性,维持了城市社会良好的公共秩序,有利于维护了社会的稳定,推动和谐社会建设。

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  二、国内外研究现状
  (一)国外研究现状
  (二)国内研究现状

  三、研究思路和研究方法
  (一)研究思路
  (二)研究方法
  四、论文创新及不足

  第二章 概念界定和相关理论
  一、概念界定
  (一)治理和城市治理
  (二)公众参与
  (三)公众参与城市治理

  二、相关理论
  (一)参与式民主
  (二)治理理论
  (三)善治理论

  第三章 我国公众参与城市治理的必要性和主要方式
  一、我国公众参与城市治理的背景
  (一)城市发展的契机和挑战
  (二)市场经济要求社会协同治理
  (三)社会多元发展要求公共服务重心的转变

  二、我国公众参与城市治理的必要性
  (一)公众参与是创新城市治理理念,缓解"城市病"的关键所在
  (二)公众参与是满足公众利益诉求,兼顾效率与公平的重要保障
  (三)公众参与是促进民主政治发展,推动政治文明进程的强大动力

  三、公众参与城市治理的主要方式
  (一)精英咨询
  (二)民意调查
  (三)公众投诉
  (四)公开听证会和咨询委员会
  (五)公众论坛

  第四章 我国公众参与城市治理存在的问题及原因
  一、我国公众参与城市治理存在的问题
  (一)政府治理理念滞后,对公众参与存在认识误区
  (二)公众参与意识薄弱,能力有限
  (三)公众参与缺乏制度供给,法律建设相对滞后
  (四)公众参与渠道不畅,参与方式效果欠佳
  (五)公众参与的组织化程度较低,社会组织发育不足

  二、我国公众参与城市治理存在问题的原因
  (一)深受我国传统行政文化的制约
  (二)公众参与缺乏顶层设计
  (三)政府与公众之间信息失衡,互信缺失
  (四)公民社会发育不够成熟

  第五章 发达国家公众参与城市治理的实践探索和启示
  一、美国公众参与城市治理的实践
  二、英国公众参与城市治理的实践
  三、日本公众参与城市治理的实践
  四、发达国家公众参与城市治理的启示

  第六章 完善我国公众参与城市治理的对策
  一、政府转变城市治理理念,推进自身职能转变
  (一)政府走出认识误区,转变城市治理理念
  (二)政府推进职能转变,深化公共服务理念
  二、增强公众参与意识,提高公众参与能力
  (一)构建参与型行政文化,增强公众参与意识
  (二)增强公众自身素质,提高公众参与能力

  三、完善公众参与制度供给,加强法制建设
  (一)制定完善相关法律法规,加强法制建设
  (二)建立健全公众参与的具体制度,完善制度规范
  (三)完善公众参与城市治理的相关机制,强化机制建设

  四、畅通公众参与渠道,完善参与方式
  (一)畅通公众参与渠道,拓宽公众参与途径
  (二)落实公众参与实践,创新公众参与方式
  五、提高公众参与的组织化程度,大力发展社会组织
  (一)城市政府培育扶持社会组织的发展
  (二)社会组织努力加强自身建设

结语

  城市的产生是人类文明的象征,城市化进程代表着城市文明的进步。改革开放以来,城市化进程的不断加快在提高人民生活水平的同时也给我们的日常生活带来了诸多棘手的城市化问题。因此,对城市开展的治理总是与城市化进程的不断深入如影随形,城市治理已成为当务之急。在 20 世纪 90 年代之前,政府一直作为城市治理的唯一主体在城市治理的各个领域发挥作用。随着民主政治建设和社会多元化的不断深入,社会公众参与社会事务的自觉意识开始萌芽并逐步觉醒,参与城市治理的意识也逐渐增强,社会公众在直接或间接地参与城市治理的过程中扮演着愈加重要的角色,发挥着愈加重要的作用,加之国家高度重视城市治理工作,对于公众参与城市治理也循序渐进地给予了更多的鼓励和支持,现代科学技术的迅猛发展也极大地拓展了公众参与城市治理的广度和深度。

  面对社会公众参与城市治理的过程中出现的各种问题,如公众参与能力不足、意识薄弱,公众参与缺乏制度规范,公众参与渠道不畅、方式陈旧等,国家、城市政府和社会公众应充分地借鉴国外发达国家公众参与城市治理的优秀经验,结合我国城市的具体实际,因地制宜地采取切实有效的措施来完善我国的公众参与城市治理,如增强公众参与意识、提高公众参与能力,完善公众参与制度供给,畅通公众参与渠道、创新公众参与方式等,以此来努力提高公众在城市治理中的参与效能,推动城市治理中的公众参与能后朝着更加健康、有序的方向发展。

  城市是我们广大市民长期生活、寄托情感的精神家园,城市治理是一项长远发展的系统工程,社会公众将在参与城市治理这条道路上坚定不移地走下去。"城市,让生活更美好"是我们社会公众共同追求的美好夙愿,我们坚信,只要国家、地方政府、广大市民、社会共同努力,齐心协力地参与开展城市治理,建设和谐美好的城市在不久的将来定会实现!

  参考文献

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