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探讨城市管理执法中集中行政处罚问题

来源:原创论文网 添加时间:2019-10-09

城市管理硕士毕业论文精选范文第六篇:探讨城市管理执法中集中行政处罚问题

摘 要

  相对集中行政处罚制度是我国在行政体制改革中的创新之举,自 1996 年北京市 在城市管理执法领域开始试点,至今已经有 20 余年的实践。该制度旨在解决行政执 法过程中多部门职权交叉,重复执法等问题,对节约行政执法成本,提高行政执法效 率有着重大的理论和实践意义。但在实践过程中,该项制度与预期的目标出现偏差, 导致质疑声不断。本文试就相对集中行政处罚的理论基础和完善路径进行探讨,拟 从相对集中行政处罚制度理论基础、现行法律规定和实践需求两方面探析其合法性 依据,从相对集中行政处罚实践中出现的问题出发,提出完善建议,为理顺城管执 法体系,提升城市管理水平提供理论上的支持。

  关键词:相对集中行政处罚 理论基础 体制构建

城市

Abstract

  The Relatively Centralized Administrative Penalty System is a pioneering move in the process of administrative systems reform in China, and it has been taken into use for urban management and law enforcement in Beijing since 1996, now it has been a process of more than 20 years. The system aims at solving problems such as functions & powers overlapping and repeated law enforcement, which is of great value for cutting down the cost and improving the efficiency of law enforcement. However, problems occurred in the carrying out of the system, which have led to constant skepticism. In this article, there are probes and discussions about the rooted theory and improvement measures for Relatively Centralized Administrative Penalty System, and the author tries to probe into the legal basis of the system from the following two aspects: rooted theory, the current law's provisions, and the necessity for practice. Based on the problems occurred in the practice of Relatively Centralized Administrative Penalty System, this article provides proposals for improvement, so as to provide theory support for putting the law enforcement system in order, and for raising the urban management level.

  Keywords: Relatively Centralized Administrative Penalty;Rooted Theory;System Construction

目 录

  引言

  上世纪九十年代以来,我国工业化、城市化进程迅速发展,大量人口涌入城市,中国以前所未有的速度创造了巨大的财富,伴随而来的是城市管理事务的激增,行政处罚队伍不断膨胀,执法部门之间或推诿扯皮或重复执法,广为诟病,有"七八个大盖帽管不了一顶草帽"的形象描述。

  为解决行政机构不断膨胀和行政部门间权责不清晰、执法界限不明确及由此带来的执法扰民现象,《行政处罚法》第十六条确立了相对集中行政处罚制度。国务院分别在1996年和1999年出台了国发[1996]13号《关于贯彻执行行政处罚法的通知》(以下简称96年13号文)和国发[1999]23号文《关于全面推进依法行政的决定》(以下简称99年23号文),开始推动相对集中行政处罚制度在城市管理领域的试点,并不断增加试点地区,创新布局行政处罚权在政府各职能部门的设置。北京市宣武区(现为西城区,下同)率先启动了城市管理相对集中行政处罚制度的试点。至2002年,经国务院原法制办公室批准,全国共有八十多个城市开始试点相对集中行政处罚工作,试点机构名称及行使的权限范围、内容逐步得到统一。2002年国务院为进一步推动行政处罚权的集中配置,决定将地方相对集中行政处罚权的批准权授予省级人民政府,这标志着城市管理领域相对集中行政处罚工作进入全面推进阶段。截止到2018年初,全国已有六百余城市实施了相对集中行政处罚工作,占城市总数90%以上。相对集中行政处罚制度在创新行政机关机构设置、提高行政处罚能力和效率、打击城市管理领域各类违法行为、维护良好的城市环境和秩序上取得了显著的效果。

  然而"权力导致腐败,绝对的权力导致绝对地腐败。"1城市管理行政执法权是一种典型的行政权力,具有行政权主动性、单方性、强制性、自由裁量性的特点,它比其他国家权力更具有自我膨胀和扩张的倾向,极容易被滥用。城市管理行政执法机关自成立以来引发了不少重大的,影响广泛的恶性事件,城管执法机关暴力执法,执法对象暴力反抗的案例充斥于网络,例如2008年北京崔英杰案,2009年沈阳夏俊峰案,2013年6月延安城管执法局执法队员殴打美利达车行店主案等。城管执法主体和执法程序引发了很大的争议,引发了社会各界对城管执法的困惑和关注。

  党的十八届三中、四中全会作出全面推进依法治国的决定,并提出推进综合执法,理顺城管执法体系,提高执法和服务水平的重要指示。2018年中共中央和国务院作出了深化党和国家机构改革的重大决定,出台了具体的改革方案,提出要继续探索相对集中行政处罚制度,确定综合执法主管部门,加强有关部门间的协调配合和联动,建立信息共享机制,这为城市管理领域继续探索相对集中行政处罚定下了新的目标,指出了明确的方向。

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  第一章 城市管理相对集中行政处罚制度基本理论
  第一节 相对集中行政处罚与城市管理执法
  一、相对集中行政处罚的概念
  二、设立相对集中行政处罚制度的背景
  三、相对集中行政处罚制度在城市管理领域的探索

  第二节 城市管理相对集中行政处罚制度的运行规则
  一、承担相对集中行政处罚职能的主体
  二、城市管理行政执法机构的权力来源和范围
  三、对城市管理行政执法行为的救济和监督

  第二章 城市管理相对集中行政处罚制度的可行性
  第一节 法理学和现行法律基础
  一、符合公平与效率的价值平衡
  二、契合有限政府精神
  三、实现行政决策权、监督权的分离与制衡
  四、符合现行宪法和法律规定

  第二节 优化"条条管理"政府管理模式的实践需要
  一、有利于化解多头执法、职权交叉问题
  二、有利于精简执法队伍提高行政执法效率
  三、有利于预防违法违纪现象的发生

  第三章 城市管理相对集中行政处罚制度运行现状
  第一节 执法体制存在的问题
  一、执法主体资格依据不足
  二、执法依据不健全
  三、上下级管理体制不畅
  四、与其他部门的权限划分不够清楚
  五、行政执法人员身份不符合要求

  第二节 执法过程存在的问题
  一、执法辅助人员实施执法行为
  二、行政执法行为违反法定程序
  三、处罚畸轻畸重,违反合理性原则

  第四章 完善城市管理相对集中行政处罚制度的建议
  第一节 推动相对集中行政处罚制度统一立法
  一、修改组织法明确相对集中行政处罚机关行政主体资格
  二、出台规范相对集中行政处罚制度的专门法律

  第二节 理顺城市管理行政执法机构管理体制和职责范围
  一、科学规划城市管理行政执法机构体制
  二、以机构改革为契机设定城市管理行政执法机构的职责范围

  第三节 加强队伍建设规范执法程序
  一、建设高素质的行政执法队伍
  二、遵循城市管理行政执法行为的程序正义
  三、构建内外结合的监督机制

结语

  在城市管理领域开展相对集中行政处罚制度是一项创新性的体制改革,经过二 十余年的发展历程,已经在全国范围内遍地开花,对提升城市管理水平,营造良好 的城市秩序起到了积极的作用,应当认可该项制度自实施以来取得的成绩。但同时 也要关注运行过程中产生的问题。社会各界一直存在对城市管理行政执法部门是否 具有存在价值的争论,笔者认为相对集中行政处罚制度符合法理,不违反现行法律 规定,对行政机构改革作出积极的探索。因此,在正视城市管理相对集中行政处罚 制度存在的诸多问题基础上,通过进一步的理论探索和实践摸索,不断健全和完善 该项制度,相对集中行政处罚制度在城市管理领域一定能结出绚烂之花。

  参考文献
  致 谢

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