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城市公办和民办幼儿园安全现状的调查研究

来源:原创论文网 添加时间:2018-12-14

摘要

  Abstract:Children's physical and mental health and the happiness of millions of families is related to kindergarten safety. The current situation of kindergarten safety management has become the focus of attention of parents, academia and government. In this study, questionnaire, interview and field observation were used to investigate the safety status of 8 kindergartens in a certain city. The results showed that the overall situation of kindergarten safety management was good and the level of safety management of public kindergarten was higher than that of private kindergarten. Meanwhile, there were obvious differences in safety management level between kindergartens of different grades, and first level kindergarten, provincial demonstration kindergarten, second level kindergarten and third level kindergarten from high to low. At the same time, there were significant differences in the implementation of safety management system and safety facilities in different grades of kindergartens. Furthermore, the safety awareness of the different post personnel was different, the safety awareness of the garden chief, the health care doctor and the kitchen staff was higher, the security consciousness of the gatekeeper was the lowest. Lastly, there were differences in safety awareness, safety knowledge and safety training for people with different years of entry. The staff of 10-20 years of working age were the best in safety awareness, safety knowledge and safety training;and the staff of 3-5 years of working age were the worst in all of that. In view of the present situation of the safety management in kindergartens, this paper presents some suggestions based on analyzing the experi-ence and the existing problems of the safety management in kindergartens. Such as strengthening the safety training, increasing the number of the guard personnel and the input of the two and three grade gardens to the safety facilities, making a reasonable safety management system and ensuring the implementation.

  Keyword:safety management;kindergarten management;safety risk prevention;

  一、问题提出

  近年来, 幼儿园安全问题成为民众热议的话题, 也成为政府和学界关注的焦点。2017年4月28日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》, 对校园安全的预防、管控和处理分别做出了系统规定, 说明国家在追求教育内涵发展的同时依然把中小学幼儿园的安全问题摆在第一重要的位置, 足见校园安全问题对儿童的生命安全和身心健康意义重大。所谓安全风险是指一个不愉快事件发生的概率及这一事件发生造成损失的强度, [1]它具有不确定性、可控性、可变性以及危害性等, [2]目前, 安全领域的研究者通常按照安全风险发生的可能性把安全风险分为频繁、很可能、有时、极少和不可能五个等级;按照风险造成事故后果的严重性把安全风险分为灾难的、严重的、轻度的和轻微的四个等级, [3]灾难性的后果可能造成人员伤亡或系统报废, 严重的后果可能造成人员严重受伤、严重职业病或系统严重损坏, 轻度的后果可能造成人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏, 轻微的后果可能造成人员受伤和系统损坏轻于三级。依据美国安全工程师海因里希 (W.H.Heinrich, 1936) 的观点, 广义的安全管理即为安全事故预防, [4]可以理解为安全风险预防是安全管理的核心。安全风险预防可以防患于未然, 把握消灭风险的最佳时机, 将风险扼杀于雏形状态, 而事故发生之后的伤害有时是无法挽回甚至是不可逆转的, 如灾难性后果造成的人员伤亡或系统报废就是无法挽回的, 加之安全事故善后不力, 次生性风险难以有效规避, 还有可能造成二次性伤害。所以, 对“安全风险”的防范比“安全风险”变为现实的危害之后再进行处理更重要。其实, 恩格斯对必然性和偶然性及其关系的论述正好能解释安全风险与安全事故危害之间的关系。恩格斯在《自然辩证法》中这样阐释偶然性与必然性的对立统一关系:“偶然的东西正因为它是偶然的, 所以有某种根据, 同时也正因为它是偶然的, 所以也就没有根据;偶然的东西是必然的, 必然性本身规定自身为偶然性, 而另一方面, 这种偶然性又宁可说是绝对的必然性。”[5]这就是说偶然性具有必然性, 必然性也具有偶然性, 二者是可以相互转化的, 正是这种“偶然的必然性”使得对安全风险的控制和预防成为必要, 因为这种“偶然”一旦发生将可能造成难以弥补的后果, 所以对安全风险的预防与控制是极为重要的。同时, 只要具备安全防范的意识和观念并辅之以行动, 对“安全风险”进行事先的预防也是完全可能、可行的。有研究者认为控制风险主要有两种方式:一是降低风险事件发生的可能性或者说事件概率, 二是减轻风险事件发生后果的严重程度。[6]进一步说, 要降低风险事件发生的可能性或者发生的概率以及减轻风险事件发生后的严重程度, 需要具备一定的条件, 因为只有具备了一定的条件, 才能将控制风险的可能性变为可行性, 才能减轻风险事件发生后果的严重程度。这些条件既应该有安全管理观念层面的, 也应该有安全管理内容和行为层面的。缺乏安全管理的观念和意识, 不可能做出安全风险预防的行为;只有安全管理的观念和意识, 而不付诸安全风险预控的行为, 安全风险预控也无法落在实处。鉴于此, 本研究认为安全风险预控需要具备以下条件:一是安全制度的内容是否健全;二是安全制度的落实是否到位;三是是否有安全防护的设施设备以及现有设施设备的安全性如何;四是人员是否有良好的安全意识, 是否具备丰富实用的安全知识, 是否适时开展安全培训等。只有具备了这些条件, 安全风险预控才能落到实处。

城市公办和民办幼儿园安全现状的调查研究

  我国关于安全风险预防方面的研究成果很多, 但主要集中在地铁、桥梁、煤矿、电力、工程建设、移动支付、信息安全等方面, 关于校园安全风险方面的研究主要集中在对高校校园和中小学校园的研究, 关于幼儿园安全风险预防方面的研究较少, 基本上是国家和地方政府关于幼儿园安全风险管理意见的发布。近20年的期刊和硕博论文关于幼儿园安全风险的研究概括起来有如下几个方面:幼儿园突发事件, 探讨了管理机制和应对策略;[7][8]幼儿人身伤害, 对伤害的现状、类型、成因、趋势以及学前教育的供给侧改革进行了探讨;[9][10][11][12][13]幼儿园火灾风险评估的研究;[14][15]幼儿园消防安全管理的研究;[16]幼儿园安全评估指标体系[17]及安全防范综合评价体系的研究;[18]幼儿园安全事故处理的法律问题;[19][20]幼儿园安全事故的成因;[21]幼儿园安全教育问题与对策;[22][23]民办幼儿园安全的研究;[24][25]现代媒体技术运用于幼儿园安全管理的研究, 如网络融合的无线射频识别系统、[26]智能无线安全网络、[27]射频识别 (RFID) 技术、[28]物联网技术[29]等。

  综上所述, 国内外学者对幼儿园安全风险预防的研究已经积累了一定的成果, 尤其是现代媒体技术越来越多地运用于幼儿园安全管理, 这对于提升管理质量发挥了重要作用。仔细分析已有成果发现, 已有研究基本上是围绕幼儿园安全的某一个方面进行, 虽然有学者对幼儿园安全现状、问题及对策进行研究, 也主要针对的是农村民办幼儿园, 缺少对城市公、民办各级各类幼儿园安全现状、问题及对策的全面研究。即便有学者对幼儿园安全防范综合评价体系进行研究, 也仅仅提出了幼儿园安全防范综合评价体系应该包括的内容, 况且今天幼儿园的安全环境条件与十年前相比已经发生了很大的变化。在新的安全形势下, 本研究通过对城市四类公办和民办幼儿园安全现状的调查研究, 提出当下幼儿园安全管理方面存在的共性问题, 并在此基础上给出可行性的对策与建议。

  二、研究方法

  (一) 研究对象

  采用分层随机抽样法选取某市不同等级的省级示范园、一级园、二级园和三级园共四个等级的8所幼儿园为对象, 其中, 省级示范园、一级园和二级园又分为公办园和民办园各1所, 三级园因没有公办园, 所以选择了2所民办园作为研究对象。这样所选的四个等级幼儿园的安全管理现状基本上能够代表该市幼儿园安全管理的实际情况。

  (二) 研究过程

  1. 观察法:

  对选取的四个不同等级的8所幼儿园进行了为期4个月的实地观察, 时间从2016年9月到2016年12月。为了观察到幼儿园安全管理的真实情况, 研究者事先与园长进行了沟通以打消其顾虑。这样研究者便在自然状态下对8所幼儿园进行了观察, 每所幼儿园至少被观察两次, 每一次观察既对幼儿园的安全设施、设施设备安全、环境安全等进行观察, 也对幼儿在园一日生活过程中的安全管理进行观察, 用文字或拍照记录下观察到的真实情况。

  2. 问卷法:

  运用自编问卷向8所幼儿园的教师、保育员、门卫、后厨人员、保健医生、行政管理人员和园长发放问卷400份, 回收问卷395份, 有效问卷285份。有效问卷比例较低的原因是各类型问卷不是在同一时间段内填写的, 填写问卷的人员身份角色较多, 虽然要求被调查者从自己的岗位和身份如实填写调查问卷, 但还是发现某些问卷的雷同性较高, 这类问卷均被我们严格剔除出来, 最终剩下285份有效问卷。其中民办园174份, 公办园111份;教师180份, 保育员57份, 门卫10份, 后厨人员17份, 保健医生11份, 行政人员9份, 园长1份。

  3. 访谈法:

  从8所幼儿园中选取访谈对象22名, 其中园长7名, 除了私立省级示范幼儿园园长未被访谈外, 其余四类7位园长均接受了访谈。访谈教师、保育员、门卫、保健医生、后厨等15名, 其中公办园8名, 私立园7名。根据园长和老师们的时间提前约定好访谈的时间和地点, 每位访谈者大致访谈30~40分钟, 经被访者同意后进行访谈录音, 随后对访谈内容进行整理, 用以印证量化研究结果。

  (三) 研究工具

  1. 问卷编制:

  依据博德 (Jr.Bird, 1974) 的事故因果连锁理论, 参考煤矿、企业等行业安全管理研究, 借鉴中小学、幼儿园安全管理研究, 在综合相关文献资料的基础上编制《幼儿园安全管理调查问卷》。博德认为导致事故发生的直接原因是人的不安全行为和物的不安全状态, 根本原因是管理上的缺陷, [30]据此, 该研究将从安全管理制度、安全设施设备和人员安全三个维度进行问卷编制。通过项目分析和探索性因素分析得到问卷的KMO值为0.95 (P<0.001) , 表明变量间具有共同因素存在, 变量适合进行因素分析。采用主成分分析法、斜交转轴法抽取共同因素, 最终确定问卷保留6个因子, 即安全制度内容、安全制度实施、安全设施设备、安全意识、安全知识、安全培训。其中安全制度方面包括安全制度内容和安全制度实施2个因子, 人员安全方面包括安全意识、安全知识和安全培训3个因子。6个因子累计解释了65.4%的变异, 表明该问卷的结构和内容是可接受的。

  该问卷由封闭性和开放性两类题目组成, 其中封闭性题目分为三部分:第一部分是被调查者的人口学特征, 包括性别、岗位、学历、年限、所在幼儿园等级、性质等;第二部分采用多项选择题形式, 调查幼儿园的安全管理现状 (共9个题目) ;第三部分详细调查幼儿园安全管理制度的内容与实施 (23个题目) 、安全设施设备 (12个题目) 和人员安全状况 (15个题目) 。封闭性问卷中的第三部分采用李克特五点积分量表将每个问题分为1~5个等级, 从“很同意”到“很不同意”, 分别赋值5、4、3、2、1分, 得分越高说明幼儿园安全管理工作做得越好。采用Cronbach’s a系数来检测问卷的内部一致性, 问卷的总体一致性系数为0.945, 六个因子的内部一致性信度系数都在0.924~0.945之间, 表明问卷具有较好的稳定性和内部一致性。开放性题目包括两个方面:一是幼儿园安全管理在哪些方面还需要做进一步改进和提升, 二是幼儿园安全管理从制度层面到行为层面的转变存在什么困难。

  2. 观察提纲:

  对8所幼儿园的自然观察包括对幼儿园安全设施设备、设施设备使用过程中的安全、安全规章制度以及制度落实等外显要素的观察, 也包括对人员安全意识、安全知识等内隐要素的观察, 观察教职员工的安全素养在幼儿一日生活中的表现, 将观察到的现象如实记录下来。

  3. 访谈提纲:

  根据问卷调查结果和实地自然观察情况将一些有出入的问题以访谈形式做进一步了解, 以确认幼儿园安全管理的真实情况。访谈提纲分为园长访谈提纲和教职工访谈提纲两类, 访谈内容围绕问卷中无法反映的安全管理问题和笔者在现场看到的一些现象进行。

  4. 数据处理与质性分析:

  采用SPSS 22.0和Excel统计软件对问卷进行描述性和差异性统计分析, 并对观察、访谈的内容以及开放性题目的回答做质性分析。

  三、研究结果与分析

  (一) 幼儿园安全管理整体状况良好

  本研究将幼儿园安全管理分为6个因子, 通过对6个因子以及总体的均值得分、标准差等做描述性统计, 得到幼儿园安全管理总体状况, 见表1。

表1 幼儿园安全管理各维度及总体上的描述性统计
表1 幼儿园安全管理各维度及总体上的描述性统计

  由表1可知, 当前幼儿园安全管理的总体得分均值是4.59, 6个因子的均值集中在4.5~4.7之间, 得分最高的是安全设施设备, 均值为4.7, 得分最低的是安全制度实施, 均值为4.5, 安全制度内容、安全意识和安全知识三因素的得分比较接近, 均在4.5以上, 说明幼儿园自我评价的安全管理现状整体处于良好状态。我们实地观察的结果发现, 并不是所有幼儿园在安全设施设备方面都做得好, 其中1所三级民办园12个班配置, 消火栓2处损坏, 疏散指示灯3处不亮, 安全通道1处被占用, 楼梯拐角处缺少必要的防护设施, 等等。这说明幼儿园的安全管理现状处于不均衡的状态, 有些幼儿园做得好些, 有的差些, 到底哪些园做得好或是哪些方面做得好, 这就需要进一步做差异性分析。

  (二) 公办园安全管理水平高于民办园

表2 公办园与民办园安全管理水平独立样本T检验
表2 公办园与民办园安全管理水平独立样本T检验

  由表2可知, 公办园与民办园之间的安全管理水平差异性显着 (P=0.012<0.05) , 公办园的总分均值 (M=4.751) 高于民办园 (M=4.478) , 由此得知, 公办园的安全管理总体水平高于民办园。观察发现, 公办园安全制度的制定与实施、设施设备的安全使用与管理、人员安全培训等外显的安全方面以及人员的安全素质在幼儿一日生活中的表现等内隐的方面都优于民办园。比如, 省级示范和一级民办园在安全制度责任人的落实上就没有公办园到位, 民办园会出现一个人顶几个岗位的情况, 人员安全培训的次数少、级别也没有公办园高, 二级和三级民办园就更差一些。

  (三) 不同等级幼儿园安全管理水平差异较大

  对不同等级幼儿园的安全管理水平进行单因素方差分析, 检验不同等级幼儿园之间安全管理总体水平是否存在差异, 得到表3。

表3 不同等级幼儿园安全管理水平差异比较
表3 不同等级幼儿园安全管理水平差异比较

  由表3可知, 四个不同等级幼儿园安全管理总体水平存在显着性差异 (F=17.476, P<0.001) 。为了解不同等级幼儿园之间的差异存在何处, 进一步对不同等级幼儿园之间进行多重比较, 见表4。

表4 不同等级幼儿园安全管理总水平的多重比较
表4 不同等级幼儿园安全管理总水平的多重比较

  由表4可知, 省级示范园和一级园在安全管理总水平上不存在显着性差异 (P=0.052>0.05) , 但一级园的均值略高于省级示范园, 实地观察没有发现二者明显的差异。二级园和三级园与一级园和省级示范园之间均存在0.001水平的显着性差异 (P值均等于或小于0.001) 。观察发现, 无论是公办园还是私立园, 在安全制度的内容与实施、安全设施设备、设施设备安全以及人员安全意识、安全培训等方面, 二级园和三级园均有明显不如省级示范园和一级园之处, 比如, 设施设备使用过程中的安全以及人员的安全意识方面, 在二级园的一所私立园中看到不合乎安全要求的操作, 如教师下班离园时没有关闭活动室和寝室的总电闸, 在盥洗室发现小朋友能接触到消毒液的情况, 等等。二级园和三级园之间存在0.05水平的显着性差异 (P=0.026<0.05) , 二级园的管理水平优于三级园。观察发现, 三级园存在安全设施设备配置不足、设施设备的安全使用培训不到位、一线教师说自己工作二年多了都没有出现安全事故、存在侥幸心理等。

  (四) 不同等级幼儿园安全管理制度实施差异较大

表5 不同等级幼儿园安全管理制度实施单因素方差分析及多重比较
表5 不同等级幼儿园安全管理制度实施单因素方差分析及多重比较

  由表5可知, 四个不同等级幼儿园安全管理制度实施存在显着性差异 (F=12.78, P=0.000<0.001) , 进一步多重比较发现, 省级示范园和一级园之间不存在显着性差异;省级示范园与二级园、二级园和三级园之间在0.05水平上存在显着性差异, 省级示范园和三级园、一级园和二级园、一级园和三级园之间在0.001水平上存在显着性差异;结合安全管理制度实施状况得分均值可知, 不同等级幼儿园之间差异较大, 一级园和省级示范园实施状况较好, 二级园和三级园实施状况相对差些。实地查看发现, 一级园和省级示范园成立了安全工作领导小组且具体责任分工明确;会定期召开安全工作会议及年度安全工作发布大会, 并有会议记录;建立了以班主任为第一责任人的班级安全管理制度, 并与每位教职员工签订了《安全管理责任书》;有齐全的安全工作档案, 并有专人管理、专柜分类存放;有保证安全管理制度落实的奖惩措施;有一套完整、标准化的安全考评制度, 并定期对安全管理制度实施效果评估, 等等。而二级园和三级园在这些方面就明显落实不够到位, 如有的幼儿园安全工作会议不是定期召开, 而是有问题了才召开;没有专人管理、分类存放的档案, 也看不到对安全管理制度实施效果的评估。所以, 二级园和三级园员工自评的成绩明显低于一级园和省级示范园。

  (五) 不同等级幼儿园安全设施设备状况存在显着性差异

表6 不同等级幼儿园安全设施设备状况的单因素方差分析及多重比较
表6 不同等级幼儿园安全设施设备状况的单因素方差分析及多重比较

  由表6可以看出, 不同等级幼儿园安全设施设备状况在0.001水平上存在显着性差异 (F=11.4, P=0.000<0.001) 。进一步多重比较发现, 省级示范园与二级园、一级园和省级示范园之间在0.05水平上差异显着, 省级示范园与三级园、一级园与二级园、一级园与三级园之间在0.001水平上差异显着, 一级园安全设施设备的状况优于省级示范园。观察发现, 一级园和省级示范园在安全设施设备方面明显优于二级、三级园, 但一级园和省级示范园的安全设施设备在数量上没有明显区别, 都能够按照国家标准进行配置, 在设施设备的安全使用方面, 两所一级园更重视一些, 比如, 灭火器、消火栓旁贴有明确的使用说明, 在容易被人忽视的地方贴有明确的安全标识, 等等。为何一级园在这方面做得比省级示范园还好?其背后的原因值得深究。二级园和三级园安全设施设备在配置数量上还有不足, 如有一所三级园按照面积应该配置20个灭火器, 可是该园只配了16个, 问及原因, 管理人员说正准备补充。

  (六) 人员安全三因素中的安全意识在不同岗位上有差异

表7 人员安全三因素在不同岗位上的差异分析 (M±SD) (N=285)
表7 人员安全三因素在不同岗位上的差异分析 (M±SD) (N=285)

  表7显示, 幼儿园不同岗位人员在安全知识和安全培训两方面不存在显着性差异, 但在安全意识上存在0.05水平的显着性差异 (F=2.207, P=0.043<0.05) 。通过对不同岗位人员安全意识均值比较后发现, 人员安全意识从高到低排列依次是园长、保健医生、后厨人员、教师、保育员、行政人员、门卫, 其中园长的安全意识最高, 保健医生和后厨人员次之, 教师和保育员的安全意识居中, 行政人员和门卫的安全意识相对来说最低。实地观察发现, 各幼儿园保健医生对幼儿营养监控、对临时生病儿的用药和护理都比较仔细认真, 后厨的食品卫生安全也按要求去做, 教师和保育员在组织幼儿教育教学活动时还有安全意识不到位的现象, 如幼儿在户外爬攀登架保护不到位、幼儿上下楼梯拥挤时教师提醒不及时等。门卫的安全意识相比于其他角色低的原因可能是幼儿园大门平时总是紧锁的, 只有在幼儿入园和离园时是敞开的, 这些时间段幼儿都有家长和教师的监护。

  (七) 人员安全三因素在入职年限上有明显差异

表8 人员安全三因素在入职年限上的差异分析 (M±SD) (N=285)
表8 人员安全三因素在入职年限上的差异分析 (M±SD) (N=285)

  表8表明, 人员安全三因素在不同入职年限的员工之间均存在显着性差异, 其中安全意识在0.01水平上差异显着, 安全知识在0.001水平上差异显着, 安全培训在0.05水平上差异显着。通过均值比较发现, 在人员安全意识方面, 入职11~20年的员工安全意识水平最高, 入职3~5年的员工相对来说最低;在人员安全知识和安全培训方面, 得分最高的也是入职时间在11~20年的员工。观察中也发现, 园所对初入职员工的安全培训工作抓得比较紧, 员工的安全意识也相对较高, 随着安全培训工作松懈和工作内容的熟悉, 员工的安全意识也逐渐淡薄起来, 所以, 3~5年工龄的员工安全意识和安全知识的掌握水平都是最低的。入职10年以上的员工, 他们在工作中安全意识到位, 责任心强, 积累的安全知识也比较丰富, 参加安全培训也是最积极的。

  四、讨论

  依据对项目幼儿园的调查和访谈, 发现幼儿园在安全管理方面既有做得比较好的一面, 也存在着一些不容忽视的问题, 下面对此进行讨论。

  (一) 幼儿园安全管理值得总结的经验

  1. 一级园和省级示范园的安全制度落实比较到位, 安全设施设备配置和使用较好, 安全管理水平较高。

  本研究的结果与刘馨、[31]的研究是一致的, 她们研究认为, 85.4%的教师和园长认同幼儿园有专人负责安全工作并建立了安全管理领导小组, 10.9%的教师和园长认同有专人负责但无安全管理领导小组, 说明大部分幼儿园的安全管理工作还是能落实到位的。[31]访谈一级园和省级示范园的两位园长时都谈到了他们第一关注的是安全问题, 有健全的安全管理领导小组, 有专人负责安全工作并将各个环节的安全任务落实到人。同时, 2011年以来, 幼儿园配齐了各类安全设施设备, 重视各类设施设备使用过程中的安全, 一发现问题就即刻报修, 确保幼儿在使用过程中的安全性。这是他们安全管理水平较高的主要原因。至于一级园的安全管理水平略高于省级示范园, 在设施设备的安全使用方面两所一级园比省级示范园更重视一些, 可能的原因一是一级园还不是省级示范园, 他们要为晋级省级示范园时刻做好准备;二是一级园教职员工对本园的安全管理制度及实施比较认可。

  2. 园长、保健医生、后厨人员的安全意识较好。

  园长是园所的法人, 全园的统帅者、决策者, 与其他岗位人员相比有最好的安全意识是必需的, 问卷和访谈中发现每位园长给自己的安全意识都打了满分, 是所有人员中最高的, 说明园长非常认可安全的重要性。保健医生和后厨人员的安全意识也较好, 其工作内容涉及幼儿的身体保健、饮食乃至生命安全, 高度的安全意识也是非常重要的。访谈中一位保健医生说道:“我们定期给全园的孩子做检查、每天的晨间丝毫不敢马虎, 一个大意就可能造成对一个班孩子的伤害。还有替家长给生病的孩子吃药我们都是特别谨慎的。”后厨的一位师傅说道:“集体中毒是我们最担心和害怕的事情, 人命关天呀!烹调的每一个环节我们都会认真把控, 不敢大意。”这跟我们测查的数据是一致的。也有研究认为, 因医务人员疏忽给幼儿打错预防针、吃错药是影响幼儿身体健康的主要原因。[32]近年来, 由于多方对幼儿教育的重视, 保健医生和后厨人员的安全意识不断提升也是不争的事实。

  3. 入职11~20年的员工安全意识、安全知识和安全培训自评最好。

  按照美国着名学前教育专家丽莲·凯兹 (Lilian G.Katz) 的观点, 入职11~20年的员工处于教师专业发展的求新阶段, [33]该阶段教师学会反思自己的教育教学理念、内容和方法, 教师觉得一再重复做每天的活动不再有意义, 开始探索新的理念和方法, 不断充实和丰富自己的保教内容和专业生活。入职11~20年的员工已经在工作的岗位上扎根, 愿意反思、乐意不断学习专业知识, 他们比其他入职年限的教师更愿意通过安全培训、日常生活中的学习等增强安全意识、丰富安全知识。

  (二) 幼儿园安全管理方面仍存在的问题

  1. 二级园、三级园安全制度落实不力, 安全设施设备配置不足, 安全管理水平相对较低, 民办园存在问题较多。

  在被调查的四类幼儿园中, 二级和三级园的安全管理水平明显落后于省级示范园和一级园, 其中二级和三级民办园的安全管理水平又落后于公办园。实地调查发现, 有的民办三级园安全制度的制定和实施是脱钩的, 制度清清楚楚地写在墙上, 可是在幼儿园一日常规活动中安全隐患随处可见。有园长在访谈中说:“我们的制度都符合要求, 可是落实起来就要看教师的素质了。”关于制度的落实, 教师也觉得有委屈:“管理者只知道定制度, 不知道制度落实起来有多困难。”问到具体的困难, 老师们说:“安全设施设备配置不足, 很多设备确实也不会操作。”有研究认为, 民办幼儿园安全事故发生的主要原因是该配备的安全设施没有配备, 而配备的相关设施也没有达到相应的规定要求。[25]在众多的致因因素中, 安全教育、管理层的态度、安全设施、员工招聘及员工职业素质是对幼儿园安全事故发生影响最大的五个因素。[21]另也有研究认为安全管理制度不健全、安全管理不到位、领导对安全问题不太重视等是导致幼儿园安全事故发生的主要原因。[31]

  2. 门卫的安全意识薄弱, 人员数量明显不足。

  门卫是最应该具有安全意识的员工, 幼儿园的大门是幼儿安全的第一道防线也是最后一道防线, 门卫便是这道防线的“守护神”。可是调查的结果发现, 门卫自评的成绩最差, 这个结果可能跟所调查门卫的人数较少有关。幼儿园配备数量适宜、素质优良的门卫人员是非常必要的, 可是有的幼儿园门卫人员数量明显不足, 对人员素质没有严格要求, 年龄偏大、安全意识薄弱的现象仍有存在。我们调查的8所幼儿园, 其中2所幼儿园门卫数量都明显不足, 1所幼儿园560名幼儿、1所幼儿园800名幼儿, 门卫人员都只有2人, 门卫人员占幼儿人数的比例分别是0.36%和0.25%, 而且其中一名门卫是退休人员。这一结果与对北京市中小学幼儿园安保的调查一致, 截至2010年8月, 北京市中小学幼儿园保安人员占学生人数的比例约为0.25%, 专职保卫干部都在中学, 近90%的学校、幼儿园未配备专职保卫干部。[37]另有研究发现, 门卫管理不严、闲杂人员进入幼儿园、幼儿接送制度混乱导致幼儿被他人接走是造成幼儿人身伤害事故的主要原因。[8]

  3. 入职3~5年的员工安全意识和安全知识自评最低。

  入职3~5年的员工对幼儿在园一日生活的各个环节相对熟悉了, 已经没有了入职1~2年员工的担心与紧张, 自认为能够驾驭自如, 他们既没有入职10年以上员工的经验, 也没有初入职员工的谨慎与细心, 对幼儿在园生活的各方面可能会产生麻痹大意的心理。访谈了一位入职4年的教师, 当问到“您在执行安全管理制度过程中遇到的困难是什么”“您认为影响贵园安全管理成效的因素有哪些”时, 她说:“我觉得落实安全管理制度没有什么困难, 我来园四年了, 换了两个班, 从未发生过安全事故, 如果一定要说影响安全的因素, 我觉得是幼儿自己的原因更多一些。”看来该教师的安全意识是比较淡漠的, 因为没有在自己的班上发生过安全事件, 容易产生麻痹心理, 思想意识上不重视, 对安全知识和安全技能的学习也就放低了要求。有研究指出, 教师的安全意识和安全急救知识会直接影响到幼儿的安全状况, [21]提升入职3~5年员工的安全意识, 加强对其安全知识和安全技能的培训是非常必要的。

  4. 安全培训不到位影响人员的安全意识及安全制度的落实。

  安全培训不到位是幼儿园普遍存在的现象, 主要体现在三个方面。第一, 培训形式单调, 员工个人实际操作类的培训严重不足, 如访谈中一位老师说:“我知道灭火器的使用步骤, 但没有动手操作过, 再说一般也用不着, 要是真的起火了, 也需要消防员的帮助。”第二, 培训内容缺少立德树人、幼儿为本的理念。这是导致幼儿园中存在打针、喂药、恐吓等危害幼儿身心健康等做法的根源。第三, 培训内容缺乏系统性。当主管部门有要求、有检查的时候就做个样子, 平时的安全培训就放在日常工作中随机进行。有研究认为, 预防校园意外事故的发生离不开教育培训, 培训工作应分层次各有侧重、分阶段重点突出来进行。[40]对幼儿教师和园长的培训, 要不断提高其防范幼儿安全事故的能力, 并使其全面掌握有关幼儿安全教育以及安全事故处理等方面的知识和技能。[41]对门卫应进行防拐骗、防恶意闯入、消防器材使用、突发性犯罪活动遏制等方面的专门培训。只有培训分层次各有侧重地到位了, 安全制度才能真正落到实处。

  五、完善幼儿园安全管理的建议

  幼儿园安全管理是一个系统工程, 需要从人员、设备、制度、管理等多个层面入手, 针对幼儿园安全管理的现实状况和存在问题, 构建幼儿园安全风险防控管理体系并将其落实。唯有用科学、合理的幼儿园安全风险防控管理体系指导幼儿园的安全工作, 才能真正提升幼儿园的安全管理水平。

  (一) 加强安全培训, 提升教职员工的安全管理能力

  海因里希 (W.H.Heirich, 1931) 通过调查75000件工伤事故, 发现88%的事故是由于人的不安全行为导致的, [30]所以, 幼儿园的安全管理首先要加强对人的管理, 安全培训就是最有效的办法。从管理的角度讲, 要将安全培训纳入职后培训体系, 分层次各有侧重、分阶段重点突出地进行;从人员类型讲, 要对每一类型的员工按照其工作职责请专业人员开展理论与实操的全面培训, 可以分成园长与安全专管员、教师和保育员、保健医生、后厨以及门卫人员的培训;从培训内容讲, 可以分成幼儿日常生活中常见及突发事故的预防, 室内外设施设备的安全使用, 安全设施设备的操作, 火灾、地震等自然灾害的处理, 幼儿各类流行疾病的预防及伤害紧急处理, 营养膳食的安全加工, 防恶意闯入和突发性犯罪等, 同时注意内容的系统性和实操性。

  (二) 增加门卫人员数量, 提升门卫人员的安全意识

  近几年, 不少幼儿园安装了现代化的门禁监控和报警系统, 安保人员坐在门房便可以对幼儿及家长的出入园一目了然, 甚至有的园所认为一台机器便可以保护园所的全部安全, 这种认识是错误的。虽然现代化的手段可以帮助我们更便捷地进行安全管理, 但它绝不能替代人的管理, 比如, 恶意闯入和突发性犯罪、个别幼儿私自离开幼儿园等, 都必须依靠门卫人员的监视, 幼儿园应当根据幼儿人数配备适当比例的门卫人员并实行轮岗换班制度, 配备防爆叉、防爆盾牌、警棍等维护安全的物品。通过专业的安全培训提升门卫人员的安全意识和安全管理能力。

  (三) 二、三级园加大对安全设施设备的投入, 省级示范园加强对设施设备的安全使用

  安全设施设备既包括保护师幼身心安全的设施设备, 也包括幼儿园室内外设施设备的安全使用, 二级、三级园目前在这两个方面都有不足, 一是要按照国家的要求加大对安全设施设备的投入, 淘汰和报废那些不能实际发挥作用的安全器材, 二是要加强对已有设施设备的安全使用, 抱有任何侥幸心理都可能导致安全事故的发生。尤其建议省级示范园要加强对设施设备的安全使用, 要在安全管理的各个方面确实起到示范引领作用。

  (四) 制订合理的安全管理制度并确保落实

  幼儿园是一个麻雀虽小五脏俱全的机构, 只有建章立制才能保证其安全运行。建议当前的幼儿园从“体系”的角度出发把所有与安全相关的要素整合起来, 建构一个与本园的实际条件和育人目的相吻合的“安全风险防范管理体系”。

  参考文献
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