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中国特色社会主义新闻出版法制体系构建

作者:原创论文网 时间:2011-10-26 16:24 加入收藏

  党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,建设社会主义法治国家。自治区党委八届八次全委(扩大)会议审议通过了《自治区党委关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》,对全面推进依法治疆作出全面部署和广泛动员,开启了法治新疆建设的新征程。

  新闻出版既是意识形态部门,又是行政管理部门,既要管方向管导向管人,又要管作品管市场管事。新中国成立以来,特别是改革开放30多年来,我国新闻出版事业的法制建设不断取得重大进展和显着成绩。目前,我国正在构建一个以宪法为统帅,以相关法律、行政法规和地方性法规为主干,以部门规章为有效补充的中国特色社会主义新闻出版法制体系。面对新疆意识形态领域反分裂、反渗透斗争的新情况、新特点、新任务,怎样加强新闻出版管理,怎样管得更好,是摆在我们每一个新闻出版工作者面前的重大课题。

  我们一方面要继续坚持意识形态管理的优势和经验做法,另一方面又要切实转变思维方式,提高依法管理、依法行政的能力和水平。

  一、加强学习,做到学法懂法守法用法。

  一要落实领导干部带头学法制度。自治区新闻出版广电局党组中心组每年举行法治专题集中学习,聘请法律专家讲解通用法律知识和新闻出版专业法律知识。局党组成员年底要结合年度述职,专题汇报学法用法守法情况。

  二要开展新闻出版行政管理人员依法行政能力培训。以《着作权法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》"一法三条例"等为主要内容,集中开展地(州、市)新闻出版行政管理人员培训,提高依法管理的能力和水平。

  三要加强出版物市场执法队伍建设。以《行政处罚法》、《行政强制法》、新闻出版行政法规及两法衔接等为重点,组织开展行政执法人员培训,规范行政执法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究。

  二、强化宣传,积极营造依法行政良好氛围。

  一是加大出版力度。组织各出版单位加大法律法规知识读物选题比重,重点出版一批依法治疆,建设法治新疆,增强国家意识、法律意识、公民意识宣传教育的出版物。

  二是组织报刊单位加大宣传力度,利用"4·26"世界知识产权日、"12·4"全国法制宣传日等重大法律法规实施周年纪念活动,组织开展多种形式的普法宣传教育和法律咨询服务活动。

  三是开展送法入村入社区活动。在农家书屋的补充更新中,扩大法律类报刊书籍在农家书屋中的比重。

  四是依托"全民阅读"活动,举行全区新闻出版(版权)法律法规知识竞赛、征文比赛等活动,表扬学法用法守法和法制宣传教育先进工作者。

  三、严格依法行政,提高法治工作能力和水平。

  一要完善依法决策制度。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,把合法性决策作为行政决策的基本要求。严格落实党组会、局务会决策重大事项制度,完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制,全面推行行政决策责任制,抓好行政行为的源头管理,建立健全行政决策监督和责任追究制度,实行重大事项集体决策与分工负责相结合,分管领导对分管工作负责,承担相应业务的部门主要负责人对承担的工作负责,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

  二要坚持依法严格管理。把好导向关、源头关、质量关,是做好新闻出版工作的重中之重。行政管理部门要强化管理意识,落实管理责任,改善管理手段,寓管理于高质量、高水平的服务之中,做到科学管理、依法管理、严格管理。各出版单位要明确任务,自觉服从管理,主动配合管理。全系统要共同努力确保各类出版物导向正确、内容健康、质量上乘;对新疆历史、民族、宗教类选题要严格把关,严格要求;要不断完善各类行之有效的制度措施,严格落实选题备案制度、重大选题审批制度,书稿审读制度、报刊阅评制度及"三审三校"制度等,做好新闻出版单位年审核验工作;出版、印刷、发行、版权各环节都要完善质量指标,规范作业流程,各司其责,严格要求。

  三要规范行政执法行为。一是落实行政执法责任制,切实做到严格规范公正文明执法。二是修订行政处罚案卷标准,统一规范法律文书。三是对行政执法人员强化培训考试,未取得执法资格的人员一律不得从事新闻出版版权行政执法,坚决杜绝不具备行政执法资格的人员行使执法权。四是完善行政执法争议协调机制,畅通行政复议渠道,落实"有错必纠"原则,有效解决执法人员履职过程中的争议。五是规范抽象行政行为,按要求做好规范性文件备案相关工作。

  四要完善政府信息公开。进一步完善新闻出版(版权)政务信息公开制度。依法将行政审批信息、行政处罚案件信息作为各级新闻出版版权行政部门信息公开的重要内容,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政执法部门作出行政审批决定、行政处罚决定都应在局门户网站依法公开信息。要积极利用政务微博等新媒体,及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务。

  作为宣传文化系统的重要部门,自治区新闻出版广电局机关全体干部要准确把握依法治国和依法治疆的决策部署,明确建设法治政府的目标要求,进一步提升依法行政的意识和水平。要尊重宪法和法律权威,坚持法定职责必须为、法无授权不可为;加强党的领导,健全工作机制,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。要落实好依法行政整改任务,建立健全新闻出版、广播影视的监管机制和标准体系,提高依法行政和舆论引导的水平。

  法治新疆建设的新征程已开启,全面推进依法治疆的号角已吹响,让我们迅速掀起学习贯彻十八届四中全会和自治区党委八届八次全委(扩大)会议精神热潮,积极投身全面推进依法治疆的伟大实践。

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