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侵占水库确权土地违法行为治理研究

作者:原创论文网 时间:2017-02-25 11:05 加入收藏
摘要

  大中型水库在我国防洪、灌溉、城市供水等方面具有重要作用,是重要的民生工程。由于我国大部分大中型水库建设年代较早,库区周边群山环绕,地形条件复杂,受限于当时的经济社会发展水平,水库建设规划缺乏前瞻性,库区管理边界历史遗留问题很多。随着近年来经济社会的快速发展,经济活动的范围不断外延,侵占、抢占水库管理范围土地、破坏工程设施、污染水库水质现象不断发生,严重影响了水库工程的安全和效益发挥。因此,为消除水库工程安全隐患、确保水库安全运行,需要综合运用法律、行政和经济等手段,针对各类侵占水库确权土地违法行为进行执法查处,妥善解决土地及资产权属各类历史遗留问题。
  
  1 基本情况
  
  山东省新泰市光明水库始建于 1958 年,控制流域面积为 134 km2,总库容为 1. 04 亿 m3,是泰安市唯一的一座大型水库。水库年城镇供水量为800 万 m3,年灌溉农田面积为 5 万亩,下游防洪保护 9 个乡镇、面积 146 km2,是新泰市经济社会可持续发展的重要基础设施。1993 年完成了光明水库工程用地确权划界工作,新泰市政府颁发了土地使用证。但由于种种原因,库区某些村民违法侵占国有土地建房、非法侵占水域的情况仍然存在。近几年虽然对此进行了严厉打击,但这些违法现象还时有发生,影响着光明水库的防洪安全和城镇供水、农业灌溉的正常管理,破坏了水域环境。2016年 3 月份以来,光明水库管理处按照新泰市政府的统一部署,主动履职尽责,强化措施,加大力度,扎实开展土地及国有资产权属执法检查工作,为保障国有资产完整和库区、灌区工程安全正常运行,建立水库土地权属的长效管理机制打下了坚实的基础。
  
  2 主要做法
  
  2. 1 建立了强有力的工作组
  
  由于土地改革、行政区划变更等因素,光明水库库区土地权属争议种类复杂、难点多。随着近年新泰市经济社会的快速发展,库区土地经济价值剧增,库区土地权属经济利益之争加剧,仅靠水库管理单位难以解决这样的错综复杂的历史“疑难杂症”,需要市政府统一组织,整合多方行政资源,才能取得实效。因此,新泰市政府高度重视这次土地及国有资产权属执法检查工作,专门印发了《新泰市光明水库土地权属执法检查实施方案》,成立了由分工副市长任组长、相关部门负责同志任副组长、涉及到 6 个乡镇的镇长和有关部门分工负责同志为成员的领导小组。2016 年 3 月 26 日,市政府召开动员大会,进行安排部署,要求光明水库管理处和有关部门、镇高度重视,严格落实责任,加强协作配合,确保这次执法检查工作取得实效。
  
  按照“联合执法、分头处罚、统一结案”的综合执法模式,积极协调市公安局、市国土局、市水利和渔业局,抽调精干执法人员和工作人员,分别组成工作组,全面做好执法检查的前期准备工作。协调刘杜镇、小协镇、谷里镇、宫里镇、禹村镇、楼德镇等 6 个乡镇,分别召开动员会议,组织涉及到的村委居委会全力配合,共同做好群众的工作,为顺利开展执法检查工作打好群众基础。
  
  2. 2 进行了广泛宣传发动
  
  工作组印制《光明水库土地权属执法检查公告》200 份,发至各有关镇、村进行张贴。对有关乡镇下发了《新泰市光明水库防汛指挥部办公室关于禁止围库造地的紧急通知》。协调 6 个乡镇、相关村委和居委会,采取广播、下发明白纸、召开有关人员座谈会等方式,广泛宣传《关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》等法规政策,以及这次执法检查的范围、重点,让涉及到的镇、村干部和广大群众明白法规政策的严肃性和这次执法检查的目的意义和重要性,争取镇村两级的支持、配合和群众的理解、参与,营造了良好的执法检查氛围。
  
  2. 3 明确检查重点,落实各部门责任
  
  这次执法检查的范围是光明水库周边刘杜镇和小协镇,包括水库周边淹没范围、安家庄扬水站、大坝坝址区和管理区范围。水库下游光明灌区受益的小协镇、谷里镇、宫里镇、禹村镇和楼德镇等 5个镇,包括光明干渠和 3 处灌溉管理站也在执法检查的范围。执法检查的重点是对市政府已经颁发土地使用证的 10 宗土地、埋设的 224 个号桩逐个比对; 对水利工程管理和保护范围逐项丈量,厘清土地权属和四至范围后,用混凝土重新立桩标界,并重新登记建档,以进一步明晰所有权。
  
  新泰市政府要求各参与部门单位和 6 个乡镇充分发挥职能作用,严格按照执法检查实施方案的要求开展工作,秉公执法,坚决防止搞形式、走过场。光明水库管理处对抽调的科室人员,也制定了详细的工作责任目标和严格的考核奖惩制度,切实增强全体人员的责任。
  
  2. 4 严格检查,规范执法
  
  在市国土局、市水利和渔业局理清光明水库土地权属和四至范围后,按标准设立标示“新泰市国土局制”的混凝土界桩。各工作组严格执法程序,对照原土地确权档案资料,逐镇逐村实地查看土地利用现状,对在国有土地上私自建房植树违法侵占土地、私垦水域等违法违章行为记录在案,由领导小组统一研究解决方案。对涉案的当事人做好批评教育工作,要求其自行整改; 对不自行恢复原貌、消除影响的当事人,由相关部门依法作出行政处罚,该拆除的拆除,该查封的查封,该清理的清理,该完善合同的完善合同; 对拒不配合、阻挠执法、妨碍执行公务的当事人,由公安机关依法处理,情节严重的移交司法机关。同时,做好以案释法工作,充分利用查处的典型案例,加大宣传力度,起到“查办一案、教育一片”的效果。截至目前,已完成灌区 4 个镇的执法检查工作,清理非法栽植树木 1 万余棵,拆除私建围堰 1 处。
  
  3 对相关问题的建议
  
  由于复杂的历史和现实原因,靠一两次的集中执法检查不可能解决光明水库库区所有管理问题,下一步应在提高执法能力、广泛宣传、改善执法环境、建立监督机制等方面不断努力,以实现水库的规范化管理,争取获得与涉库相关对象和谐共处、共同发展的双赢局面。
  
  3. 1 加强执法队伍建设
  
  建立和培养一支训练有素、充分掌握水行政法规的执法队伍是水库管理的重要基础。应加强法律、法规和政治理论的学习培训,提升执法人员的法律观念和政治素养,努力打造一支讲团结、作风正、效率高的执法队伍,同时加强业务学习培训,及时掌握水行政法规对执法的相关要求,并结合当地实际,制定可操作的执法模式,打牢执法能力的基石。
  
  根据现代执法管理的要求,水政执法队伍一定要有专职的队伍、专职的人员、专用的装备,否则办案规范化、执法现代化就是一句空话。要配备适量的执法汽车、船艇、照相机、摄像机、执法记录仪等执法设备设施,做到严格执法、规范执法、文明执法,提高执法保障能力和水平。
  
  3. 2 实行密集巡查,常态化联合执法
  
  坚持日常巡查和动态监控相结合,加强对水库周边、安家庄扬水站、大坝坝址区和管理区范围的巡查频次和深度,及时发现问题,及时上报和处理,对违法违规行为随时发现随时处理,切实增强巡查工作的针对性和有效性。延伸巡查工作,组织人员定期巡查光明干渠,持续巩固土地及国有资产权属执法检查成果,确保水利工程安全运行。
  
  与公安、国土、水利、河道等部门建立常态化联合执法机制,对巡查发现和群众举报的违法行为,及时组成联合工作组,实行集中人员、集中时间、集中调查、集中处理( “四集中”) ,提高办案效率、质量和效果,严厉打击违法行为,维护国有资产的完整,推动土地及国有资产监管制度化、规范化、常态化。
  
  3. 3 加大执法宣传力度,建立执法监督机制
  
  大部分库区土地权属纠纷之所以难以化解,除了历史成因复杂,经济利益驱动之外,很大因素在于涉水各方缺乏对相关法规和水政执法的了解。因此要进一步加大对重点相关对象的常态化的宣传力度,在宣传方式上要重视以案说法,坚持执法与宣传相结合,为执法活动营造舆论氛围,推动执法活动顺利开展。通过宣传,一方面使干部群众了解法律严肃性,减少执法时阻挠公务行为,减少执法成本。另一方面也增强广大群众的涉水法制观念,自觉遵守涉水法律法规,为依法治水打下坚实的群众基础。
  
  库区管理执法中,除了要求执法中严格按程序执法,公正处理之外,还要建立起必要的监督制度,主动接受各方监督,虚心听取各方意见,促进水政执法工作和执法人员的依法行政,保护相对人的合法权益,取得和谐的执法效果。要建立执法备案审查制度,对重大处罚案件和重大的水事活动,要及时报告、备案、审查。
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