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基于公共服务理论下行政法学转型方式

作者:原创论文网 时间:2017-03-15 11:10 加入收藏
摘要

  在社会变革时期,其经济、文化、政治等方面都在创新改革中,同时也对行政法学提出了变革要求,受发达国家行政法学变革的影响,一方面我国行政法学可以借鉴发达国家的成功经验和前沿理论,以转化为我国行政法学优势,促进行政法学的转型。

  另一方面,要结合我国国情和现有行政法学特点,将先进理论知识内化为本土化理论知识,使其理论指导符合我国行政法学实际情况。从这一层面上看,公共服务理论不仅为我国行政法学转型提供了重要的理论依据,二者在内涵意义方面高度统一,同时也将行政法学的重点从法学理论逐渐转化到公共服务,促进行政法学的稳定发展。对此,在这样的环境背景下,探究公共服务理论与行政法学转型具有非常重要的现实意义。

  一、公共服务理论体系

  1、公共服务理论的提出与确立

  公共服务理论最早在法国被狄骥提出,在社会契约论与大革命思想变革环境下,法国坚定国家主权论与个人权力本位。对此,狄骥认为公共服务主要是政府扥义务实施行为,公共服务概念会逐渐取替主权概念,对社会主流理论进行纠正与替代。同时从社会现实的角度出发,重视实际性和社会性的法律的制度,使其代替抽象性、个人主义制度,确立了公共服务理论的社会地位。随着公务主体类型的进一步扩大,私人公益活动对公务产生一定的影响,使得法国行政法学进入多元化发展时期。继狄骥后,佩泽尔将公共服务理论带入另一个发展高峰时期,认为公共服务主要是满足公众利益而开展的活动,对狄骥公共服务理论进行延伸和扩大。

  2、美国新公共服务理论

  美国的新公共服务理论和公共管理具有很大的联系,其新公共管理指出政府不能同时拥有掌舵和划桨,要将划桨任务交给市场,政府只管负责掌舵工作。在这一层面上,相关学者提出新公共服务理论,尤其是丹哈特夫妇公共服务理论中提到服务不是掌舵,公共利益是服务的目标而不是附加品,再一次强调了公共管理的公共服务属性。

  二、基于公共服务理论下行政法学转型方式

  1、创新价值观念,重视服务属性

  从本质而言,现代行政法学主要是依托于公共服务理论,无论是法国公务论还是美国新公务论,都属于公共服务理论内容。控权理论在一定时期内通过控制行政权力来保障公民权力,同时造成了十分紧张官民对立关系,有利有弊。而现代化公共服务理论站在控权理论的角度上,对控权理论进行反思,使得现代化公共服务理论在防止政权膨胀的同时,可以行政权力作用有效的发挥出来,充分保障和尊重人权,改善行政权力和公民利益之间的紧张关系,使其重新建立互动服务型关系,体现出行政权力的服务属性。

  2、拓展行政范围,提出公共行政

  现阶段,在行政法学中的公共服务理论知识较为广泛,主要涉及到行政疆域、私人行政以及社会行政等行政权使用活动。从公共服务理论本质出发,在公共服务理论的视角下行政法学可以进一步提出公共行政概念,其定义为和行政权力行驶有关的所有活动总称,这也明确了公共行政的使用范围,同时也提出行政法意义和产生行政法后果等相关指标,其判断标准为行政权行使情况、行政相对人以及行政公共性,进而排除私人管理行为和社团劳务关系行为。

  3、促进公私合作,构建新型关系

  对于行政法学行为模式方面,在公共服务理论视角下,要求将强制性行政行为转化为非强制性行政行为,并以行政指导或者是行政合同等方式代替强制性行政行为,以突出行政法学的公共服务属性,优化公共参与机制。以此为思路,现代公法要在公共服务理论基础上,赋予行政机关、非营利性社会组织、工商企业以及社会自治组织公共服务权力,构建公私合作行为体系,进而实现行为模式的成功转型。这种新型行为模式其特点主要表现在以下两方面,第一,突出公法的公共服务认识,加强政府公共服务属性,同时防止全能型政府塑造,使得公众参与到公共服务中,降低政府部门工作量。第二,这种新型行为模式可以结合各个组织机构的运行特点,将其塑造成不同领域的公共服务提供机构,构建公共服务提供系统的竞争关系与合作关系,优化公共选择系统结构,使得行为模式可以在政府缺失和市场缺失的基础上弥补不足,保证公共服务机制的正常运行。

  4、重视行政专权,平衡政权关系

  在新时期行政法学发展阶段,行政法学的变革要打破权限界定,着眼于行政法基础机制完善,同时将普通行政法与特别行政法融为一体,以解决现实问题为转型核心,完善与细化相关法律规定,进而在不断转型中解决可能面临到的现实问题,实现行政法学的成功转型。以此为思路,在进行行政法学转型中,要站在宏观角度上对相关制度进行细分,深入探究,使其向微观、复杂的角度转变。以食品安全为例,由于食品生产和食品销售中存在一些法律漏洞,特别是对于科技发展的今天,食品安全法无法涉及到所有食品安全问题,相继引发了权限模糊、地方保护主义等问题。对此,可以设立行政专权,针对特殊问题采取特殊规定,以保证公众的利益。

  三、结束语

  本文通过对公共服务理论与行政法学转型的研究,让我们知道了公共服务理论是行政法学主要理论思想,可以有效促进行政法学的转型。本文在分析公共服务理论体系的基础上,提出创新价值观念,重视服务属性、拓展行政范围,提出公共行政、促进公私合作,构建新型关系、重视行政专权,平衡政权关系等有效措施,不断优化公共服务体系,进而实现现代化行政法学的转型。

  参考文献:
  [1]朱新力,梁亮. 公共行政变迁与新行政法的兴起——兼议传统行政法的当代中国境遇[A]. 北京大学法学院、北京大学宪法与行政法研究中心、北京大学法学院软法研究中心.公法的基础理论和范式学术研讨会论文集[C].北京大学法学院、北京大学宪法与行政法研究中心、北京大学法学院软法研究中心:,2013:14.
  [2]陈玉芬. 我国服务型政府建设的行政法学研究[D].东北大学,2009.

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